法治是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。打造法治化营商环境,是吸引企业投资、提升经济发展动能的基础性工作,是保持区域竞争优势的重要举措。深州院积极践行“法治是最好的营商环境”理念,持续深化“以打击犯罪护商、以高效监督安商、以人文关怀暖商”的高质量司法实践,切实承担起法治化营商环境建设的主力军职责,积极助力打造一流法治化营商环境。
一、治罪与治理并重,打造安全稳定的社会环境
一是前移治罪端口“把脉”。充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能,与公安机关联合建立提前接入、引导侦查等多项机制,利用派驻优势,前移监督阵地。及时掌握公安机关查处涉企刑事犯罪案件情况,做到“一案一介入”,出具引导侦查取证意见,统一证据把握标准,向侦查阶段传导认真落实认罪认罚从宽制度刑事政策,减少对民营企业羁押型强制措施的使用,强化源头治理,实现企业犯罪“抓前端”。今年以来,共提前介入涉企案件8件,在侦查阶段适用认罪认罚率达90%以上。
二是高质效办案“开方”。将“高质效办好每一个案件”作为基本履职要求,充分履行批捕、起诉职能,严惩侵犯企业合法权益的各类刑事犯罪,重点打击盗抢骗等严重影响企业安全感的犯罪,灵活运用刑事司法政策和强制措施,促使犯罪嫌疑人、被告人积极退赃退赔,最大限度为企业追赃挽损,保护企业合法财产,让各类市场主体安心经营、放心投资、专心发展。2023年以来,共批捕4件10人,起诉10人,帮助企业挽回损失20余万元。
三是检察建议“抓药”。充分发挥检察建议作用,做企业的知心人。秉持“办理一案,规范一行”的理念,采用“检察建议+行政机关”模式,为企业做合规“治疗”。就办案中发现的企业经营管理漏洞、法律政策风险和行政管理、司法衔接等问题,邀请市场监督管理局及其他相关行政管理部门共同协商,从强化员工法律意识、规范细化内部制度、知识产权保护、工程施工安全四个层面向企业提出检察建议,引导企业提高风险防范意识。对行业乱象中的难点、痛点精准打击,联合行政管理部门帮助企业建立健全公平竞争规章制度,有效整治行业秩序,净化营商沃土,引导企业依法经营,助力企业合规经营,护航企业行稳致远。向企业制发检察建议2件。
二、监督与支持并重,打造公平可靠的经营环境
一是加强涉企案件办理。坚决打击制售伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪,维护消费者权益,减轻人民生活成本,起诉各类破坏市场经济秩序犯罪17人,依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪,实现此类案件全部提前介入,起诉2人。
二是深化行刑双向衔接工作。深州检察院坚持“双赢多赢共赢”工作理念,健全完善线索移送、信息共享、个案会商等工作机制,推进解决不刑不罚、应罚未罚等问题,实现行刑衔接的闭环管理。充分发挥特邀检察官助理职能,将其在行政执法时发现涉嫌犯罪的案件线索通报检察院,检察院对案件进展跟踪落实,打破检察机关与行政机关的信息壁垒,今年以来移送相关线索4条。对涉企不起诉案件深化行刑反向衔接,适时发出检察意见书,并对行政机关回复和处理检察意见的情况加强后续跟踪督促,积极跟进行政立案、处罚全过程,并要求行政机关在行政处罚执行完毕后及时反馈,避免纸面处罚。今年以来,发出4份检察意见,均已行政处罚完毕。
三是平等保障民营企业权益。保障涉民营企业社区矫正对象依法开展生产经营活动,做企业暖心人。对涉民营企业社区矫正对象开启“绿色通道”,简化对处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动请假的批准程序和方式,真正把“强监督”与简化涉民营企业社区矫正对象生产经营外出请销假手续紧密结合,依法监督保障该项工作法治化、规范化开展,切实保障民营企业社区矫正对象合法权益。今年以来,帮助民营企业人员请假10余人次。
三、法度与温度并重,打造企业内外部清廉环境。
一是祛蠹除奸,筑牢企业发展“防火墙”。严厉打击职务侵占、非国家工作人员受贿等企业内部贪腐犯罪,努力清除影响企业发展的“蛀虫”,引导企业建立健全内部反腐机制,筑牢“防火墙”。今年以来,办理职务犯罪3件,并制发社会治理类检察建议1件。
二是强化监督,撑起营商环境“保护伞”。充分发挥监督职能,加大以刑事案件名义插手企业民事纠纷、经济纠纷或利用刑事立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益的案件监督力度,及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案等违法情形,依法行使检察侦查权,严肃查办司法工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等犯罪,维护司法公正,减轻企业诉累,营造清廉环境。
三是双向奔赴,搭建检企沟通“连心桥”。坚持“请进来+走出去”双向能动服务模式,邀请企业代表参加法治讲座、公开听证、旁听庭审、检察开放日等,沉浸式“组团”体验、感受检察机关在营造市场化、法治化营商环境,着力打造优化营商环境“升级版”的显著成效。定期开展座谈会,加强与民营企业家的沟通,打造“亲”“清”检企关系,推动检察服务提质,企业发展增效。严格落实普法责任制,开展“送法进企业”,以企业需求为导向,为企业提供“菜单式”法律服务,与企业建立“检企法治服务与宣讲”微信群,最大程度满足企业法律需求,实现精准普法,帮助企业明确市场竞争主体权利义务、争议解决途径,助推企业建立良性竞争机制。今年以来开展普法宣传20余场次。(李晓勇 杨珊珊)