4月17日下午开始，一份南京市将暂停出租汽车新增运力的文件图片在网上流传。这份文件名为《关于加强出租汽车市场规范管理的意见(代拟稿)》，如果文件正式发布，南京将成为全国首个对网约车实施数量管控的城市。

其中规定对出租汽车实施政府调控，从2018年4月20日零时起，暂停出租汽车新增运力。公安交管部门暂停登记网络预约出租汽车，交通运输部门暂停办理出租汽车经营许可证。

“我也是在网上看到了这个文件的图片，并不清楚相关情况。”4月18日，南京市交通局客运交通管理处处长邹振告诉21世纪经济报道。

有媒体报道称，目前南京市正对如何管控出租汽车市场乱象进行研究，并无正式文件出台，对网约车运输证和网约车司机的审批仍正常进行中。

不过，传言之下，南京市网约车行业已闻风而动。由于南京市网约车登记必须是新车，网约车企业纷纷抢购新车，以便申请牌照。

“昨天晚上，主要网约车用车品牌的汽车经销商都在加班卖车，有的网约车运营企业一次性买入了1500台车。今明两天，一次性买入一千台车以上的企业还会有好几家。他们的目的是囤牌照。”南京市一名网约车运营企业负责人4月18日告诉记者。

“如果暂停新增网约车，那么网约车行业就会变成一个存量竞争的市场，市场化竞争将大大减弱。”国家行政学院副教授张效羽说。

南京网约车市场风波再起

南京市出租车行业最近处于风口浪尖。

这里是美团打车第一个上线的城市，也是美团打车第一个与滴滴开打价格战的城市。今年3月，媒体曝光由于网约车冲击，南京市有3000台巡游出租车闲置，而南京市巡游出租车总量只有1.4万辆。

在价格战下，南京市一度重回“几毛钱打车”的巨额补贴时代，再加上大量的不合规网约车运营，都加剧了网约车与巡游出租车公司的矛盾。

南京市也因此祭出了前所未有的整治和处罚措施。4月3日，南京交通部门向滴滴、美团开出了150万元的天价罚单。2017年11月20日-12月19日，南京市暂停办理滴滴新增网约车汽车运输证申请。今年2月12日至4月11日，南京市再次暂停办理滴滴、美团的新增网约车汽车运输证申请。

但这没有扭转南京市出租行业的格局。当地媒体4月12日报道，南京市已有2万多人申领到了网约车司机资格证，涉及车辆1.2万辆。在审核通道内，还有2万多人和1.2万辆车在排队。

“过去一周500人报名，如今一天就有500人，最多时一天800人。”南京市客管处相关人士说。

4月17日的传言加剧了这个趋势。南京卓讯汽车租赁公司副总经理殷浩告诉21世纪经济报道，4月18日来其公司应聘、购车的驾驶员是以往的2-3倍，其中绝大多数是目前不合规的专职网约车司机。

“网约车缓解了巡游出租车一家独大下的‘打车难’问题。”殷浩说。

有当地网约车运营企业人士介绍，目前南京网约车市场每天的订单量，滴滴大约有75万单，美团大约有20万单。如果暂停新增网约车投放，可能会固化目前的市场格局。

“在没有数量管控的情况下，即使一家企业的市场份额再大，别的企业也可以加入网约车市场的竞争，但如果停止新增，那么现有的市场份额就可能固定了。”张效羽说。

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