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近期，江苏省消保委发布的一则《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》(下称报告)显示，机票退改签费用总体较高，两成消费者表示遇到过退票费用高于票价的情况，最极端的一例是，退票费是票价的3倍以上。

事实上，机票退改签价格高昂是老生常谈的话题，关于退票难、退票贵的“控诉”常常见诸报端，部分低价机票无法退改是否为“霸王条款”的争议也久无定论。

不过，这份报告也呈现出另一个重要事实：在退改签政策方面，航空公司与机票代理商、OTA(Online Travel Agency)之间仍然存在不同，例如上述3倍退票费，是由飞猪上一家票代所规定的，航司的退票费则低了很多。

需要指出的是，这家被列举的航空公司并非为国内航司，而是一家境外航司。2018年5月3日，一位三大航西南某分公司的市场销售部人士告诉21世纪经济报道记者，目前国内航司对OTA及票代的管控已经非常严格，如果OTA额外收取退改签费用，一旦遭到投诉，则会面临处罚。

OTA不制定机票的退改签规则，只执行航司的规则，并承诺“绝不收取退改签之外的任何费用”。

5月3日，某OTA网站相关人士也对记者表示，

但从目前的事实来看，这一套承诺仅针对国内航空公司。2016年2月，民航局正式发文鼓励三大航“提直降代”，OTA平台销售机票变得“奢侈”而又“危险”，分销机票面临着前所未有的严格管控。另一方面，境外航司的机票销售在监管层面几乎一片空白。

直销分销大不同

上述报告对江苏省内的飞机票退改签情况进行了调查，共获得有效样本1340份。该报告的调查结果也显示，航司直营与分销的飞机票在退改签方面存在不小的差异。

据称，22.7%的用户遇到过代订机票网站收取的退票费高于航空公司官网的退票费的情况。

在线下抽样调查中，该报告选取的是一家境外航司：香港航空。以同一时段预定香港航空的同一天南京-香港的HX221航班为例，该机票含税价格在950元左右，上下浮动不超过60元，税费均为150元。

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