2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，吹响了新一轮新型城镇化建设的号角。完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑，通过推进县城数字化建设成为促进县域升级的重要手段。

那么，县域数字化建设意义是什么？有什么特点？如何加速县域数字建设？县域数字化建设有哪些方法与路径？

6月29日，一场关于“聚焦县域发展的数字化未来”的思想对话在人民网“人民会客厅”上演。本次对话由华为云、人民网、清华大学社会科学学院县域治理研究中心三方联合发起，汇聚人民网“人民会客厅”和华为云“桑田岛时间”两大IP。来自国家信息中心、国务院发展研究中心、中国城市和小城镇改革发展中心、清华大学社会科学学院县域治理研究中心、华为云以及四川达州大竹县的相关嘉宾，就“县域数字化”的话题在节目现场连线，以“‘Yes’or‘No’”的辩论形式展开讨论。

 

 

承上启下，县域数字化赋能城乡高质量协调发展

 

 

在数字化转型背景下，县域作为乡村振兴和城乡融合节点，以数字化来培育和重塑县域发展模式、产业模式和治理模式，是实现县域高质量发展的重要路径，这已经成为共识。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广认为，县域作为城尾乡头，只有数字化才能发挥承上启下的枢纽作用，才能实现城乡协调高质量发展。

县域数字化将构建统一的平台，能够跨越时间和空间的障碍，将县域内外部很好衔接在一起。对于地级市及以上城市有优质的基础设施，但是同时在乡村治理方面又有治理供给不足的问题，县域数字化可以调和或者有助于缓解这个矛盾。

“县域数字化能够帮助找到定位做好规划，建设新型基础设施，为社会治理插上技术的翅膀，实现了县域的快速转型”，四川省达州市大竹县委书记李志超分享道。

中国社会科学院社会学研究所副研究员付伟认为，在这个平台的基础上，可以建设更精准的比如智慧的工业、智慧的农业、智慧的文旅，可以建设更好的智慧的政务、教育、医疗、交通等。县域数字化可以将治理和服务下沉，进行精细化治理、延伸到每个具体的群众身上。

县域数字化还能对当地产业经济发展起到推动作用，帮助建立数字政府与数字政务，升级治理模式和提高效率等。华为中国区副总裁、华为云中国区总裁张修征认为，风清气正，才能有助于构建较好的城市面貌、基础设施环境、营商环境，极大促进当地发展经济。

“三新”+“三步走”，县域数字化建设的新特征与新路径

 

 

在县域数字化建设过程中，呈现出三个新特征，清华大学社会科学学院县域治理研究中心主任何晓斌教授将这些变化总结为“新技术、新模式、新思路”。

“新思路”就是依托数字化重塑县域特色发展。“新模式”就是依托“平台+N”打造县域产业、政府和社会信息的互联互通。“新技术”就是依托云节点基本能力集赋能县域数字化转型。

何晓斌认为，“县域实现数字化有‘信息数字化、治理平台化以及生态协同化’三个阶段”。“信息数字化”是初始阶段，诸多县域已经逐步完成了信息数字化的过程。只是大量信息分别收集在各个部门，由于存在壁垒，部门分割和管理分治现象严重，缺乏有效的沟通机制，阻碍了数据的自由流动。在“治理平台化”阶段，各县域全方位打造产业、政府以及社区共享平台，实现各部门间数据的自由流通和相互流转，从而实现县域治理的平台化。县域的“生态协同化”阶段，就是在云平台中集成了视频云、办公云、数据分析、IoT等基础能力，可以加载各类政务aPaaS，能够帮助接入多项应用，同时也能够创新各类应用，通过打造出完整的产业生态及资源的共享模式，创造出更高层次的优质资源，然后再为县域发挥自己的特色进行创新提供保证。

面对不同特征和阶段，华为云都能够满足需求。张修征介绍到，华为云可以为县域提供相关云节点的基本能力集，除前述基础能力外，还能提供空间信息平台（GIS）等基础能力，满足县域数字化所需的技术能力。针对诸多县域各行业对数据流通的高要求，为解决县域数字化赋能的难题，何晓斌教授认为“平台+N”模式，能够针对产业、政府和社会分别打造共享平台，实现县域信息的平台化、流通化。

 

 

华为云“一城一云”下沉县域，加速县域数字化转型升级

 

 

虽然每个县域数字化转型都有自己的特点，但在县域数字化发展模式上，都是既要融入区域协同发展，又要专注于打造本地特色。但这正是华为云的优势，张修征介绍到，华为云服务的政务云数量也在加速增长，从 2017的230+发展到2021年5月的600+，其中包括国家级项目38个，省/市直辖市项目40个，市县政府和委办局项目530多个。在IDC发布的《中国政务云基础设施市场份额，2020：泾渭分明》的报告中，华为云在政务云市场占有率32.2%，连续4年蝉联中国政务云基础设施市场份额第一。

华为云能够提供“一城一云”的最好实践，就是一个行政地级市构建一个统一云平台，采用“一主多辅”整体架构，多云融合，面向百姓惠民、企业兴业、县域治理善政等各类政务服务，既能帮助县域做好特色服务，还节省成本。

华为云同四川达州大竹县合作，利用地处重庆与成都双城经济圈建设“桥头堡”的优势，从打造宜居县城作为突破口，通过云计算打造了“智慧城管平台”，升级了县城治理的新模式。大竹县以数据普查的形式将主城区划分2087个单元网格，完成城区109053个各类设施的确权和入库。然后整合城市管理资源，将城管通、处置通、领导通等终端整合，升级为“数字城管APP”，实行移动执法监督。同时，还将相关服务接到社交平台上，让市民全面参与管理。

同时，因为顶层规划与定位精准，县域治理效率高，在背靠重庆深耕“配角经济”时，大竹县实现了争先进位，快速融入“双城圈”。友为电子作为某手机品牌的配套企业，在进驻大竹县时，最大的顾虑就是担心厂房建设和审批程序复杂，耽误投产时间。但当地党委政府用实际行动打消了他们的担忧，从签约到投产，只用了3个月时间。

口碑推荐就是客户最好的认可，栽好梧桐树，引得凤凰来，大竹县数字经济产业园形成了“电子制造、电子商务、电竞游戏”三大集聚区，并吸引了上百家企业入驻。

我国县域数字化市场空间巨大，诸多县域仍处在治理平台化的阶段，华为云将持续升级自身实践的方法和经验，帮助更多县域走上数字化转型升级发展的道路，助力中国经济因地制宜补齐县域短板弱项，帮助中国县域实现全面转型升级的目标！

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