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政策性金融助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究——以农发行漳州市分行为例

2021-11-25 15:11:13       来源:榕城网

摘要:

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是未来一段时期我国农业农村领域的核心任务。作为服务乡村振兴的银行,农发行该如何充分有效发挥政策金融优势,高质量服务脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,是迫切需要研究的重大课题。本文将以农发行漳州市分行为例,在简要介绍漳州市推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作现状的基础上,从脱贫地区“三农”发展短板、有效衔接期的金融需求、信贷产品服务受限等角度,分析农发行漳州市分行服务拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的挑战,重点阐述新阶段农发行漳州市分行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域,并提出完善农发行漳州市分行服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的相关建议。

关键词:政策金融;巩固脱贫攻坚成果;乡村振兴;有效衔接

党的十九届五中全会提出,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,是未来一段时期我国农业农村领域的核心任务。今年中央一号文件也明确规定,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。在这5年的过渡期里,金融支持对巩固脱贫攻坚成果实现全面乡村振兴至关重要。作为漳州市唯一一家农业政策银行,农发行漳州市分行必须坚持政策导向,积极把握新发展阶段的要求,结合当地实际,明确理顺有效衔接期的发展方向、支持原则及支持思路,全力发挥好“当先导、补短板、逆周期”作用,全面巩固好脱贫攻坚成果,接续推进脱贫地区发展,激发其发展的内生动力,帮助脱贫人口逐步致富。同时,从城乡融合共生的角度,畅通城乡之间内循环,助力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的富美新漳州。

一、漳州市推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作现状

2019年6月,漳州提前一年半实现66157名建档立卡贫困人口全部脱贫,183个贫困村全部摘帽。云霄、诏安、和3个县退出省级扶贫开发工作重点县,实现全域脱贫。2020年, 全市以“稳定提质”为工作目标,深入实施“打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动”。大力推行“一镇一业、一村一品”,打造“特色种养+”“农旅结合+”等产业扶贫模式,培育壮大和蜜柚、云霄枇杷、诏安青梅等一批带动强的产业,促进了农民增收致富。继续实施贫困户“安居工程”、农村饮水安全巩固提升工程,全市共投入各级各类扶贫资金4.68亿元,累计落实专项扶贫资金313.33万元,并在全省率先开展缓解相对贫困人口的政策扶持,对全市145户537个相对贫困人口进行常态化帮扶,重点县发展基础更加扎实,贫困村公共服务配套进一步完善,“两不愁三保障”进一步夯实,贫困人口饮水安全水进一步提升,脱贫成果进一步巩固拓展。2020年,全市建档立卡贫困户人均可支配收入从2015年不足3500元增长到1.37万元,183个贫困村村均集体经济的经营收入增长到15万元。2021年,漳州市委市政府坚持从政策、产业、规划等方面入手,策划实施“一村一方案”,打造28条串点连线成片的乡村振兴示范线路。实施村庄基础设施改善工程,完善农田水利、水电路气、物流通信配套,推进县乡村公共服务一体化;开展农村人居环境整治五年提升行动,加快推进农村生活垃圾治理市场化,全力推进全面脱贫与乡村振兴无缝对接、有机融合。

农发行漳州市分行以“四个不摘”为基本要求,继续落实产业扶贫、后续扶持、基础扶贫、捐助扶贫等工作。以优质民企为台,以扶贫项目为渠道,通过旅游带动、产业带动、项目带动提升脱贫群众自身造血能力,建立稳定增收的长效机制,推动产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、稳定脱贫向生活富裕转变。2020年以来,累计投放扶贫贷款2.75亿元,累计引导辖内民营贷款企业14家开展“万企帮万村”精准扶贫工作。至2021年9月末,扶贫贷款余额1.55亿元,带动贫困人口148人,比2020年初增加1.5亿元。累计投放5.05亿元支持三个原省定贫困县粮油收储、地方特色产业发展、基础设施建设,目前辖内原贫困县贷款余额6.94亿元,不断助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、现阶段服务巩固脱贫攻坚成果面临的困难和挑战

(一)脱贫地区“三农”发展四大短板依然存在。虽然漳州提前一年半实现全域脱贫摘帽,但由于地方区域经济发展相对落后,地方财力总体较弱,巩固脱贫攻坚成果仍存在不少短板:一是基础设施建设短板。交通基础设施网络存在“断点”,“村内户户达,村间连接差”问题依然存在;通信网络设施建设滞后,部分脱贫村落仍面临4G网络覆盖范围不足的问题;乡村物流基础设施建设步伐缓慢,农村物流“最后一公里”亟须贯通。二是产业发展动力短板。虽然各地都已确定了产业扶贫项目,但产业辐射范围狭窄,产业链短,市场空间不大,品牌、产品单一。整体生产基础较为薄弱,尚未真正形成“一村一业”独具特色的农村产业,地域特色、乡村价值还尚未得到有效彰显。从产业质量的创新维度看,乡村产业类目和经营模式雷同现象严重,缺乏技术创新,农业农村现代化水不强,产业融合发展不足。三是乡村公共服务短板。教育资源供给不足,教育质量和教育服务水难以满足人民群众对基础教育、职业教育需求。乡镇卫生院医事服务能力不足,医疗体系建设、医疗技术水、医疗设备配置和医务人员结构无法满足“健康乡村”的建设要求。四是人才储备短板。人才吸引力不足,人才结构显著失衡。脱贫村的人才构成基本以基础劳务人才为主,乡村产业发展人才、公共服务人才、乡村治理人才、农业科技人才等存在较大缺口,脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的内生动力缺失。

(二)“有效衔接”的金融需求要求更高。脱贫攻坚和乡村振兴目标统一、内容互通、主体一致,二者都统一于百年奋斗目标,贫困地区脱贫攻坚的过程也是乡村振兴的过程。通过这几年的金融精准扶贫实践探索,积累了不少成功的经验,为下一步做好金融服务“有效衔接”奠定了良好基础,很多金融精准扶贫政策仍然可以延续到“有效衔接”阶段继续实施。然而,“有效衔接”阶段和脱贫攻坚战阶段存在不少的差异,对金融服务“有效衔接”提出了新要求:目标从消除“绝对贫困”转向缓解“相对贫困”,服务对象发生了新变化,范围扩大了,而且识别难度加大了。从重点解决“农村贫困问题”向“统筹城乡发展”转变,情况更加复杂、任务更加艰巨,无法再享受扶贫贷款低成本资金的扶持,对于金融支持有着多样化、多层次的金融需求。

(三)农发行部分信贷产品与地方政府推进衔接乡村振兴需求不相适应。漳州大部分脱贫地区财力相对较弱,面对农发行部分信贷产品相对较高的准入门槛,虽有融资意向,却无融资能力。虽然些年农发行已在探索创新项目融资模式,明确市场化运作的基本方向,但漳州大部分县区尤其是脱贫县区国有企业存在较为分散、实力较弱、担保资源缺乏、市场化运作较低等情况,自身难以产生稳定充足的现金流。再加上,地方政府可用于项目建设支出补贴的财政资金又有限,地方财力与事权不相匹配矛盾较为突出,符合“市场化公司自营”的承贷主体少,导致脱贫地区项目营销遇到瓶颈,贷款投放速度较慢,影响了农业政策金融服务“有效衔接”作用的发挥。

三、农发行漳州市分行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域

巩固拓展脱贫攻坚成果漳州市将保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定,同时在规划、政策、工作、机制上同乡村振兴有效衔接,防止返贫致贫。农发行应围绕“金融服务产业兴旺、金融助推生态宜居、金融促进乡风文明、金融助力治理有效、金融支持生活富裕”五大工程,精准对接地方政府“一村一方案”,做好拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

(一)突出支持农业产业发展,助推有效衔接产业振兴。全面脱贫与乡村振兴的有效衔接是我国当下“三农”工作的重心,推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,需要产业发展的支撑。一方面,产业发展可带动老百姓致富,壮大村级集体经济;另一方面,产业的发展将帮助解决就业问题,有效解决内生发展动力。金融支持产业长效可持续发展是实现产业振兴的重要路径。农发行要利用好支持农业产业发展的优势领域和特色产品,加大对脱贫地区产业后续长期培育的支持力度。一是助力打造优势特色产业。做大做强优全市水果、花卉苗木、水产等11大优势特色产业,对漳州实现乡村振兴至关重要。要积极对接脱贫县乡村特色产业规划,重点支持实施特色种养业提升行动。围绕“一县一业”“一村一品”方案,大力支持培育壮大和蜜柚、云霄枇杷、诏安青梅等一批带动强的产业,促进了农民增收致富。加大台湾优良农业新品种引种、高新农业技术引进支持力度,助推全市农业转型升级。二是助力实施“品牌强农”战略。大力支持漳州水仙花、和蜜柚、长泰芦柑、东山水产品等一批全国知名农产品品牌打造,有效提升农产品市场竞争力,带动区域特色现代农业快速发展。三是助力加快促进一二三产深度融合。创新支持华安土楼、南靖土楼等乡村旅游、休闲农业等新产业新业态,丰富农村经济业态。大力支持和、诏安国家级农村电商示范县建设,加快县乡村三级物流体系建设,加快仓储保鲜、冷链物流发展,助推“快递进村”工程实施。加大中医药产业园、南靖兰花产业园等产业发展基础设施建设支持力度,助推脱贫地区构建全产业链融合发展的现代产业体系,抓牢产业链上核心企业,支持延伸产业链条,推动种养加一体、一二三产业融合发展。

(二)重点支持粮食全产业链发展,保障国家粮食安全。充分发挥“粮食银行”品牌优势,在全力保障政策收储信贷资金供应、确保脱贫地区农民不出现卖粮难和主要农产品市场稳定的基础上,进一步发挥农发行在支持粮棉油信贷方面的专业优势和特长,围绕“粮头食尾”,大力支持脱贫地区因地制宜发展粮食产业,提高产业附加值,助推脱贫地区尽可能把产业链条留在当地,形成种植、仓储、加工、流通、供销一体的粮食全产业链。积极支持粮食仓储设施和物流园区等重要物流节点建设,全力积极支持“引粮入漳”和“北粮南运”。积极对接有“漳州大粮仓”之美誉的浦口粮食批发市场,深入挖掘粮食加工、粮食贸易企业,大力支持粮食全产业链发展。做好大北农、正邦等战略客户营销维护工作,加大畜牧业支持力度,支持肉、蛋、奶、蔬菜等重要农产品生产供应,保障重要农产品稳产保供。

(三)全力支持基础设施建设,强化县域乡村服务能力。围绕“五个一批”项目建设和市政府新一轮基础设施补短板工程,以乡村振兴项目建设为抓手,大力支持交通运输、宽带网络、农村饮水、农田水利、生态环保等基础设施建设。一是全力支持农村路网建设。认真落实“四好农村路”建设要求,加大脱贫县基础、战略交通项目支持力度,促进农村公路连片成网、进村入户。二是全力支持城乡一体化建设。聚焦环境卫生、公共服务、产业配套等短板,积极支持老旧小区改造、特色小镇建设,稳健支持棚户区改造,促进县城城镇化补短板强弱项,有效推动城乡融合发展。三是全力支持生态文明建设。以河流流域治理、城乡一体化供水、城镇水资源配置、水环境综合治理和农村饮用水安全等为重点,加大对脱贫地区县域片区开发、水利建设、生态设施、海洋保护等基础设施投入力度,持续做大“水利银行”份额。围绕漳州市农村人居环境整治五年提升行动各项任务,大力支持和生活垃圾处理、华安污水处理等村容村貌提升项目,助力打赢“蓝天、碧水、净土、碧海”四大工程保卫战,推动建设美丽宜居乡村。

(四)全力支持公共服务设施提升,增强脱贫致富内生动力。针对公共服务设施建设项目公益强、现金流弱的突出特点,用好现有各类产品,创新信贷模式,持续支持脱贫地区医疗、教育等公共服务水改善和提升。一是加大教育设施投入力度。加大信贷投放力度,助推加快脱贫地区幼儿园、中小学校标准化建设,积极对接霞葛中学教学楼扩建项目,配备多媒体教学配套设施,着力优化中小学校办学条件。支持农民工职业技术教育实训基地建设、中等职业学校等职业院校建设,提升农民工整体素质,增强脱贫致富能力。二是重点支医疗卫生服务设施建设。持积极对接中央脱贫地区医疗卫生机构的倾斜政策,在严格落实“严禁县级公立医院自行举债建设和举债购置大型医用设备”政策的基础上,积极运用租赁合作、公司自营等模式,持续支持云霄县医院等县乡村三级医疗卫生服务设施建设。用好流动资金贷款,及时解决脱贫地区“先诊疗后付费政策”的临时资金需求和县级医院的日常资金需求。

四、农发行漳州市分行更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见建议

(一)创新信贷产品和融资模式,不断满足区域差异化资金需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对金融服务的需求更丰富、维度更多元、竞争也更激烈,农发行应敢于创新,研发符合政策导向、满足市场需求的新产品新模式。一是创新信贷产品。在合理把握节奏力度时限的基础上,分类调整优化脱贫攻坚期的专项信贷产品和差异化政策,并选择重点领域、重点项目、重点客户量身定制体现农业政策银行特色的标准化、模式化产品。根据“有效衔接期”发展重点,针对美丽乡村建设、全域旅游发展、特色小镇开发以及健康养老等领域,加快信贷产品开发创新及完善,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有效的金融支撑。二是创新融资模式。积极推广供应链融资模式,通过对信息流、资金流、物资流的有效控制和闭环管理,推动特色农产品产地初加工、精深加工、储藏保鲜和物流配送全产业链发展。坚持“政府引导、实体承贷、市场运作、风险可控”的思路,在政府增信上做文章,积极推广支农转贷、“政府+政策银行+产业化龙头企业+农民合作社+农户”“信用保证基金”、涉农资金整合等业务创新模式。进一步优化完善银团贷款、投贷结合、批发转贷等模式,引导社会资金回流农村和脱贫地区,不断拓宽支农新路径。

(二)创新融资担保方式,提高企业融资能力。一是探索有效担保方式。积极推进林权抵押、专利权质押、海域使用权、碳排放收费权等担保方式,合规运用保证保险方式,积极稳妥推进农民住房财产权、土地承包经营权抵押、集体经营建设用地使用权等抵押。探索经营主体预期产品收益权质押,探索存货及应收账款质押、有价证券等担保模式。二是加强与第三方机构合作。加强与政策担保公司、保险公司的合作,进一步盘活脱贫县经济资源,有效缓解项目担保不足矛盾,提高脱贫县生产主体融资能力。

(三)完善信贷队伍建设,提升融资融智服务水。一要培养以客户为中心的理念。在与相关政府及行业主管营销对接过程中,要主动介入项目前期工作,要全面了解客户情况,深入分析客户需求,积极发挥农业政策金融优势,在项目策划阶段结合农发行政策、产品、服务等特点,综合运用贷款、存款、投资、承兑汇票、保函等产品,投贷联动、多管齐下,为政府及企业提供一揽子“融智”服务。二要强化市场竞争意识。面对日益激烈的同业竞争现状,要深刻认识到只有面对竞争,善于竞争,才能在竞争中站稳脚跟。积极构建人才激励机制,成立专项金融服务小组,经常地针对具体案例开展培训,强化客户经理政策理解、制度执行、办贷管贷等方面综合能力,增加对项目的把握程度,在整个信贷全流程中,做到贷前有专业咨询、贷中有专业服务、贷后有专业管理,为客户提供更优质更专业的服务。

(四)完善办贷管贷机制,提高办贷效率。一是加快办贷效率。构建以客户为中心的大服务格局,扎实做好流程创新,疏通效率堵点,改进办贷管贷机制,科学合理调整授权体系。在依法合规运营、有效管控风险的前提下,通过优化办贷程序,简化办贷流程,加强前中后台衔接,提高办贷效率。开辟“绿色通道”,优先安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目贷款规模和资金,确保信贷资金及时足额到位,促进项目落地见效。二是完善贷款分级审批制度。进一步扩大省级分行审批权限,同时,授予内控评价等级较高的二级分行一定的审批权限,缩短办贷时限,提高办贷效率,更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目融资。(农发行漳州市分行  郑旗锋  戴俊玉  )

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政策性金融助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径研究——以农发行漳州市分行为例

2021-11-25 15:11:13   榕城网


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巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是未来一段时期我国农业农村领域的核心任务。作为服务乡村振兴的银行,农发行该如何充分有效发挥政策金融优势,高质量服务脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,是迫切需要研究的重大课题。本文将以农发行漳州市分行为例,在简要介绍漳州市推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作现状的基础上,从脱贫地区“三农”发展短板、有效衔接期的金融需求、信贷产品服务受限等角度,分析农发行漳州市分行服务拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的挑战,重点阐述新阶段农发行漳州市分行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域,并提出完善农发行漳州市分行服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的相关建议。

关键词:政策金融;巩固脱贫攻坚成果;乡村振兴;有效衔接

党的十九届五中全会提出,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,是未来一段时期我国农业农村领域的核心任务。今年中央一号文件也明确规定,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。在这5年的过渡期里,金融支持对巩固脱贫攻坚成果实现全面乡村振兴至关重要。作为漳州市唯一一家农业政策银行,农发行漳州市分行必须坚持政策导向,积极把握新发展阶段的要求,结合当地实际,明确理顺有效衔接期的发展方向、支持原则及支持思路,全力发挥好“当先导、补短板、逆周期”作用,全面巩固好脱贫攻坚成果,接续推进脱贫地区发展,激发其发展的内生动力,帮助脱贫人口逐步致富。同时,从城乡融合共生的角度,畅通城乡之间内循环,助力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的富美新漳州。

一、漳州市推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作现状

2019年6月,漳州提前一年半实现66157名建档立卡贫困人口全部脱贫,183个贫困村全部摘帽。云霄、诏安、和3个县退出省级扶贫开发工作重点县,实现全域脱贫。2020年, 全市以“稳定提质”为工作目标,深入实施“打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动”。大力推行“一镇一业、一村一品”,打造“特色种养+”“农旅结合+”等产业扶贫模式,培育壮大和蜜柚、云霄枇杷、诏安青梅等一批带动强的产业,促进了农民增收致富。继续实施贫困户“安居工程”、农村饮水安全巩固提升工程,全市共投入各级各类扶贫资金4.68亿元,累计落实专项扶贫资金313.33万元,并在全省率先开展缓解相对贫困人口的政策扶持,对全市145户537个相对贫困人口进行常态化帮扶,重点县发展基础更加扎实,贫困村公共服务配套进一步完善,“两不愁三保障”进一步夯实,贫困人口饮水安全水进一步提升,脱贫成果进一步巩固拓展。2020年,全市建档立卡贫困户人均可支配收入从2015年不足3500元增长到1.37万元,183个贫困村村均集体经济的经营收入增长到15万元。2021年,漳州市委市政府坚持从政策、产业、规划等方面入手,策划实施“一村一方案”,打造28条串点连线成片的乡村振兴示范线路。实施村庄基础设施改善工程,完善农田水利、水电路气、物流通信配套,推进县乡村公共服务一体化;开展农村人居环境整治五年提升行动,加快推进农村生活垃圾治理市场化,全力推进全面脱贫与乡村振兴无缝对接、有机融合。

农发行漳州市分行以“四个不摘”为基本要求,继续落实产业扶贫、后续扶持、基础扶贫、捐助扶贫等工作。以优质民企为台,以扶贫项目为渠道,通过旅游带动、产业带动、项目带动提升脱贫群众自身造血能力,建立稳定增收的长效机制,推动产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、稳定脱贫向生活富裕转变。2020年以来,累计投放扶贫贷款2.75亿元,累计引导辖内民营贷款企业14家开展“万企帮万村”精准扶贫工作。至2021年9月末,扶贫贷款余额1.55亿元,带动贫困人口148人,比2020年初增加1.5亿元。累计投放5.05亿元支持三个原省定贫困县粮油收储、地方特色产业发展、基础设施建设,目前辖内原贫困县贷款余额6.94亿元,不断助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、现阶段服务巩固脱贫攻坚成果面临的困难和挑战

(一)脱贫地区“三农”发展四大短板依然存在。虽然漳州提前一年半实现全域脱贫摘帽,但由于地方区域经济发展相对落后,地方财力总体较弱,巩固脱贫攻坚成果仍存在不少短板:一是基础设施建设短板。交通基础设施网络存在“断点”,“村内户户达,村间连接差”问题依然存在;通信网络设施建设滞后,部分脱贫村落仍面临4G网络覆盖范围不足的问题;乡村物流基础设施建设步伐缓慢,农村物流“最后一公里”亟须贯通。二是产业发展动力短板。虽然各地都已确定了产业扶贫项目,但产业辐射范围狭窄,产业链短,市场空间不大,品牌、产品单一。整体生产基础较为薄弱,尚未真正形成“一村一业”独具特色的农村产业,地域特色、乡村价值还尚未得到有效彰显。从产业质量的创新维度看,乡村产业类目和经营模式雷同现象严重,缺乏技术创新,农业农村现代化水不强,产业融合发展不足。三是乡村公共服务短板。教育资源供给不足,教育质量和教育服务水难以满足人民群众对基础教育、职业教育需求。乡镇卫生院医事服务能力不足,医疗体系建设、医疗技术水、医疗设备配置和医务人员结构无法满足“健康乡村”的建设要求。四是人才储备短板。人才吸引力不足,人才结构显著失衡。脱贫村的人才构成基本以基础劳务人才为主,乡村产业发展人才、公共服务人才、乡村治理人才、农业科技人才等存在较大缺口,脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的内生动力缺失。

(二)“有效衔接”的金融需求要求更高。脱贫攻坚和乡村振兴目标统一、内容互通、主体一致,二者都统一于百年奋斗目标,贫困地区脱贫攻坚的过程也是乡村振兴的过程。通过这几年的金融精准扶贫实践探索,积累了不少成功的经验,为下一步做好金融服务“有效衔接”奠定了良好基础,很多金融精准扶贫政策仍然可以延续到“有效衔接”阶段继续实施。然而,“有效衔接”阶段和脱贫攻坚战阶段存在不少的差异,对金融服务“有效衔接”提出了新要求:目标从消除“绝对贫困”转向缓解“相对贫困”,服务对象发生了新变化,范围扩大了,而且识别难度加大了。从重点解决“农村贫困问题”向“统筹城乡发展”转变,情况更加复杂、任务更加艰巨,无法再享受扶贫贷款低成本资金的扶持,对于金融支持有着多样化、多层次的金融需求。

(三)农发行部分信贷产品与地方政府推进衔接乡村振兴需求不相适应。漳州大部分脱贫地区财力相对较弱,面对农发行部分信贷产品相对较高的准入门槛,虽有融资意向,却无融资能力。虽然些年农发行已在探索创新项目融资模式,明确市场化运作的基本方向,但漳州大部分县区尤其是脱贫县区国有企业存在较为分散、实力较弱、担保资源缺乏、市场化运作较低等情况,自身难以产生稳定充足的现金流。再加上,地方政府可用于项目建设支出补贴的财政资金又有限,地方财力与事权不相匹配矛盾较为突出,符合“市场化公司自营”的承贷主体少,导致脱贫地区项目营销遇到瓶颈,贷款投放速度较慢,影响了农业政策金融服务“有效衔接”作用的发挥。

三、农发行漳州市分行支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点领域

巩固拓展脱贫攻坚成果漳州市将保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定,同时在规划、政策、工作、机制上同乡村振兴有效衔接,防止返贫致贫。农发行应围绕“金融服务产业兴旺、金融助推生态宜居、金融促进乡风文明、金融助力治理有效、金融支持生活富裕”五大工程,精准对接地方政府“一村一方案”,做好拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

(一)突出支持农业产业发展,助推有效衔接产业振兴。全面脱贫与乡村振兴的有效衔接是我国当下“三农”工作的重心,推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,需要产业发展的支撑。一方面,产业发展可带动老百姓致富,壮大村级集体经济;另一方面,产业的发展将帮助解决就业问题,有效解决内生发展动力。金融支持产业长效可持续发展是实现产业振兴的重要路径。农发行要利用好支持农业产业发展的优势领域和特色产品,加大对脱贫地区产业后续长期培育的支持力度。一是助力打造优势特色产业。做大做强优全市水果、花卉苗木、水产等11大优势特色产业,对漳州实现乡村振兴至关重要。要积极对接脱贫县乡村特色产业规划,重点支持实施特色种养业提升行动。围绕“一县一业”“一村一品”方案,大力支持培育壮大和蜜柚、云霄枇杷、诏安青梅等一批带动强的产业,促进了农民增收致富。加大台湾优良农业新品种引种、高新农业技术引进支持力度,助推全市农业转型升级。二是助力实施“品牌强农”战略。大力支持漳州水仙花、和蜜柚、长泰芦柑、东山水产品等一批全国知名农产品品牌打造,有效提升农产品市场竞争力,带动区域特色现代农业快速发展。三是助力加快促进一二三产深度融合。创新支持华安土楼、南靖土楼等乡村旅游、休闲农业等新产业新业态,丰富农村经济业态。大力支持和、诏安国家级农村电商示范县建设,加快县乡村三级物流体系建设,加快仓储保鲜、冷链物流发展,助推“快递进村”工程实施。加大中医药产业园、南靖兰花产业园等产业发展基础设施建设支持力度,助推脱贫地区构建全产业链融合发展的现代产业体系,抓牢产业链上核心企业,支持延伸产业链条,推动种养加一体、一二三产业融合发展。

(二)重点支持粮食全产业链发展,保障国家粮食安全。充分发挥“粮食银行”品牌优势,在全力保障政策收储信贷资金供应、确保脱贫地区农民不出现卖粮难和主要农产品市场稳定的基础上,进一步发挥农发行在支持粮棉油信贷方面的专业优势和特长,围绕“粮头食尾”,大力支持脱贫地区因地制宜发展粮食产业,提高产业附加值,助推脱贫地区尽可能把产业链条留在当地,形成种植、仓储、加工、流通、供销一体的粮食全产业链。积极支持粮食仓储设施和物流园区等重要物流节点建设,全力积极支持“引粮入漳”和“北粮南运”。积极对接有“漳州大粮仓”之美誉的浦口粮食批发市场,深入挖掘粮食加工、粮食贸易企业,大力支持粮食全产业链发展。做好大北农、正邦等战略客户营销维护工作,加大畜牧业支持力度,支持肉、蛋、奶、蔬菜等重要农产品生产供应,保障重要农产品稳产保供。

(三)全力支持基础设施建设,强化县域乡村服务能力。围绕“五个一批”项目建设和市政府新一轮基础设施补短板工程,以乡村振兴项目建设为抓手,大力支持交通运输、宽带网络、农村饮水、农田水利、生态环保等基础设施建设。一是全力支持农村路网建设。认真落实“四好农村路”建设要求,加大脱贫县基础、战略交通项目支持力度,促进农村公路连片成网、进村入户。二是全力支持城乡一体化建设。聚焦环境卫生、公共服务、产业配套等短板,积极支持老旧小区改造、特色小镇建设,稳健支持棚户区改造,促进县城城镇化补短板强弱项,有效推动城乡融合发展。三是全力支持生态文明建设。以河流流域治理、城乡一体化供水、城镇水资源配置、水环境综合治理和农村饮用水安全等为重点,加大对脱贫地区县域片区开发、水利建设、生态设施、海洋保护等基础设施投入力度,持续做大“水利银行”份额。围绕漳州市农村人居环境整治五年提升行动各项任务,大力支持和生活垃圾处理、华安污水处理等村容村貌提升项目,助力打赢“蓝天、碧水、净土、碧海”四大工程保卫战,推动建设美丽宜居乡村。

(四)全力支持公共服务设施提升,增强脱贫致富内生动力。针对公共服务设施建设项目公益强、现金流弱的突出特点,用好现有各类产品,创新信贷模式,持续支持脱贫地区医疗、教育等公共服务水改善和提升。一是加大教育设施投入力度。加大信贷投放力度,助推加快脱贫地区幼儿园、中小学校标准化建设,积极对接霞葛中学教学楼扩建项目,配备多媒体教学配套设施,着力优化中小学校办学条件。支持农民工职业技术教育实训基地建设、中等职业学校等职业院校建设,提升农民工整体素质,增强脱贫致富能力。二是重点支医疗卫生服务设施建设。持积极对接中央脱贫地区医疗卫生机构的倾斜政策,在严格落实“严禁县级公立医院自行举债建设和举债购置大型医用设备”政策的基础上,积极运用租赁合作、公司自营等模式,持续支持云霄县医院等县乡村三级医疗卫生服务设施建设。用好流动资金贷款,及时解决脱贫地区“先诊疗后付费政策”的临时资金需求和县级医院的日常资金需求。

四、农发行漳州市分行更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见建议

(一)创新信贷产品和融资模式,不断满足区域差异化资金需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对金融服务的需求更丰富、维度更多元、竞争也更激烈,农发行应敢于创新,研发符合政策导向、满足市场需求的新产品新模式。一是创新信贷产品。在合理把握节奏力度时限的基础上,分类调整优化脱贫攻坚期的专项信贷产品和差异化政策,并选择重点领域、重点项目、重点客户量身定制体现农业政策银行特色的标准化、模式化产品。根据“有效衔接期”发展重点,针对美丽乡村建设、全域旅游发展、特色小镇开发以及健康养老等领域,加快信贷产品开发创新及完善,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有效的金融支撑。二是创新融资模式。积极推广供应链融资模式,通过对信息流、资金流、物资流的有效控制和闭环管理,推动特色农产品产地初加工、精深加工、储藏保鲜和物流配送全产业链发展。坚持“政府引导、实体承贷、市场运作、风险可控”的思路,在政府增信上做文章,积极推广支农转贷、“政府+政策银行+产业化龙头企业+农民合作社+农户”“信用保证基金”、涉农资金整合等业务创新模式。进一步优化完善银团贷款、投贷结合、批发转贷等模式,引导社会资金回流农村和脱贫地区,不断拓宽支农新路径。

(二)创新融资担保方式,提高企业融资能力。一是探索有效担保方式。积极推进林权抵押、专利权质押、海域使用权、碳排放收费权等担保方式,合规运用保证保险方式,积极稳妥推进农民住房财产权、土地承包经营权抵押、集体经营建设用地使用权等抵押。探索经营主体预期产品收益权质押,探索存货及应收账款质押、有价证券等担保模式。二是加强与第三方机构合作。加强与政策担保公司、保险公司的合作,进一步盘活脱贫县经济资源,有效缓解项目担保不足矛盾,提高脱贫县生产主体融资能力。

(三)完善信贷队伍建设,提升融资融智服务水。一要培养以客户为中心的理念。在与相关政府及行业主管营销对接过程中,要主动介入项目前期工作,要全面了解客户情况,深入分析客户需求,积极发挥农业政策金融优势,在项目策划阶段结合农发行政策、产品、服务等特点,综合运用贷款、存款、投资、承兑汇票、保函等产品,投贷联动、多管齐下,为政府及企业提供一揽子“融智”服务。二要强化市场竞争意识。面对日益激烈的同业竞争现状,要深刻认识到只有面对竞争,善于竞争,才能在竞争中站稳脚跟。积极构建人才激励机制,成立专项金融服务小组,经常地针对具体案例开展培训,强化客户经理政策理解、制度执行、办贷管贷等方面综合能力,增加对项目的把握程度,在整个信贷全流程中,做到贷前有专业咨询、贷中有专业服务、贷后有专业管理,为客户提供更优质更专业的服务。

(四)完善办贷管贷机制,提高办贷效率。一是加快办贷效率。构建以客户为中心的大服务格局,扎实做好流程创新,疏通效率堵点,改进办贷管贷机制,科学合理调整授权体系。在依法合规运营、有效管控风险的前提下,通过优化办贷程序,简化办贷流程,加强前中后台衔接,提高办贷效率。开辟“绿色通道”,优先安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目贷款规模和资金,确保信贷资金及时足额到位,促进项目落地见效。二是完善贷款分级审批制度。进一步扩大省级分行审批权限,同时,授予内控评价等级较高的二级分行一定的审批权限,缩短办贷时限,提高办贷效率,更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目融资。(农发行漳州市分行  郑旗锋  戴俊玉  )

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