作者：史昕明

引言

中美关税贸易战是全球经济领域备受瞩目的重要国际事件，关税贸易战不仅深刻改变了中美经贸关系格局，还对全球经济秩序、产业链布局、金融市场、各国经济发展等多方面产生了广泛影响。本文将重点解析中美关税贸易战的发展历程、动机以及对美国和中国经济的多维度影响，并探讨未来演变态势，启发应对策略，本文将对理解当前复杂的国际经济形势、把握经济发展机遇、应对挑战具有重要的意义。

一、中美贸易战基本情况概述

中美贸易战始于2018年，以下对其主要历程及时间节点及对应事件进行了梳理：

2018 年 1 月 22 日：特朗普宣布对太阳能电池板和洗衣机征收关税。

2018 年 2 月 15 日：美国对钢铁下达了169项反倾销和反补贴税令，其中 29 项针对中国。

2018 年 3 月 8 日：美国总统特朗普签署公告，决定于3月23日起，对自中国进口的钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%。

2018 年 3 月 22 日：特朗普要求美国贸易代表调查对价值500-600亿美元的中国商品征收关税，超过1300 种中国进口商品被列入关税清单。

2018 年 3 月 23 日：中国商务部拟对自美进口部分产品加征关税，以应对美国进口钢铁和铝产品232措施。

2018 年 4 月 1 日：中国国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的约30亿美元进口商品中止关税减让义务，4月2日起实施。

2018 年 4 月 4 日：国务院关税税则委员会决定对汽车、飞机、大豆等106项商品加征25%关税的方案。

2018 年 6 月 15 日：美国公布被征收25%关税的 500 亿美元中国产品清单。

2018 年 6 月 18 日：美国宣布对中国追加2000亿美元的征税产品清单。

2018 年 9 月 6 日：美国拟对华2000亿输美商品加征关税。

2018 年 9 月 9 日：中方向世贸组织提出了贸易报复授权申请。

2019 年 5 月 10 日：美方对2000亿美元中国输美商品加征的关税从 10% 上调至25%。

2019 年 5 月 13 日：中国国务院关税税则委员会发布公告，对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率。

2024 年 5 月 14 日：美方宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池等产品的关税。

2024 年 8 月 1 日：美国贸易代表办公室宣布对电动汽车及其电池、电脑芯片和医疗产品等一系列中国进口商品大幅加征关税的部分措施生效。

2025 年 4 月 9 日：美国对中国实施34%的对等关税政策正式落地生效。同日，中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书。

2025 年 4 月 10 日：白宫宣布，美国对中国产品征收的额外关税提高至145%。次日，中国对美关税提高至 125%。

2025 年 5 月 10 日至 11 日：中美双方在瑞士日内瓦举行经贸高层会谈。

2025 年 5 月 12 日：《中美日内瓦经贸会谈联合声明》正式发布，美方取消了共计91%的加征关税，中方相应取消了91%的反制关税；美方暂停实施 24%的“对等关税”，中方也相应暂停实施24%的反制关税。

2025 年 7 月 28 日：中美在瑞典斯德哥尔摩开启第三轮贸易谈判，美方要求中国承诺“停止从俄伊进口能源”，并扩大采购美国液化天然气至年3000万吨；中方则要求美方解除对中芯国际的 14nm 设备禁令，并承认中国新能源汽车的碳足迹核算标准。

2025 年 7 月 29 日：双方达成关税展期协议，将暂停的24%对等关税及反制措施延长90天。

二、2025年特朗普提出对等关税贸易战的出发点

（一）从经贸角度分析，特朗普发动对等关税贸易战的核心逻辑是以单边主义手段重塑全球经贸格局，以"对等关税"为名，实质是绕过多边机制，单方面重新定义贸易规则。

同时，美国贸易逆差占GDP比重从2016年的2.7%升至2024年的3.2%。美国贸易逆差的增长使美国2024年的GDP增长率从3.3%将为2.8%。特朗普希望能够缩小贸易逆差，减少GDP流失。

（二）从产业经济角度分析，美国制造业就业占比从 1980年的20%降至2016年的8.4%，2025年美国制造业PMI 连续三个月低于荣枯线，铁锈带选民强烈要求保护本土产业。特朗普面对产业空心化的危机，通过关税施压试图迫使美国的跨国企业将生产线迁回美国，推动制造业回流美国，创造更多就业机会，降低美国对他国产业链的依赖性，实现“让美利坚再次伟大”目标。

近年，全球5G、人工智能等高科技术领域的飞速发展对美国的科技产业产生了威胁，尤其是中国的高新技术领域的进步。中国在量子计算（“九章三号”实现100量子比特纠缠）、5G（基站数量占全球60%）、先进制造（锂电池全球市场份额超70%）等领域的突破直接威胁美国的技术霸权，另有美国智库报告指出，中国在 12 大关键科技领域中 6 项领先，半导体、人工智能等领域差距迅速缩小。

因此，特朗普政府试图通过关税壁垒和出口管制的手段以延缓中国技术追赶速度或阻断中国的产业和产品的冲击，尤其是电动车、芯片等重点领域，关税贸易战可成为特朗普抑制中国科技技术产业发展的工具。

（三）从国家政治角度分析，特朗普在2024年竞选期间以“制造业回流”为核心纲领，以服务于“美国优先”的标志性政治经济为目标，由此成为其胜选的重要支撑。2025年4月实施的 34% 对等关税，直接回应了相关利益集团和选民的诉求，为中期选举创造机会。另外，面对联邦政府预算入不敷出的情况，特朗普施行的国内减税政策面临财政问题，从而以加征关税增加财政收入。

（四）从美国法律法规角度来看，特朗普实施对等关税的法律依据为《国际紧急经济权利法》。特朗普在4月2日征收对等关税时援引的法律《国际紧急经济权力法》(IEEPA)。1977年实施的该法案授权美国总统在宣布国家紧急状态后对涉及外国的经济交易实施广泛管制。但该法案并未明确是否授予总统征收关税的权利。

位于曼哈顿的美国国际贸易法院于5月28日裁定，美国宪法赋予美国国会独有权力来规范其与其他国家的贸易。特朗普政府仍可上诉到美国联邦巡回区上诉法院，乃至最终上诉到联邦最高法院（多数法官为共和党提名）。

三、特朗普对等关税贸易战对美国的影响

对等关税贸易战对美国经济和全球贸易体系将产生复杂而深远的影响。从利弊角度分析，其短期效果与长期代价呈现显著的不对称性。

（一）短期效果

特朗普的贸易政策一贯以“美国优先”为核心，是强调通过加征关税来保护本土产业、创造就业、产业回流、强化政治、对中国极限施压的方式。

1、部分制造业就业短期回升：美国制造业就业占比从2000年的13.4%降至2023年的8.3%。2025年若关税力度更大且覆盖更广，可能刺激部分劳动密集型或低附加值制造业回流，为选民提供就业岗位，巩固特朗普的后续选举。（例如美国钢铁协会数据显示，2025年上半年钢铁行业产能利用率回升至82%，就业岗位增加约3.5万个）

2、政府关税收入短期增加：2018-2020年美国对华加征关税（涉及约3700亿美元商品）每年带来约800亿美元收入（占联邦财政收入约3%）。2025年4月实施“对等关税”后，月度关税收入从往年平均60亿美元跃升至266亿美元，半年累计达872亿美元。尽管这一数字仅为特朗普政府宣称 “日入20亿美元” 的1/3，但短期内为财政提供了额外资金，部分抵消了减税政策带来的赤字压力。

3、“反全球化”政治动员：特朗普的核心支持群体普遍对全球化红利分配不均不满（如制造业岗位流失、跨国公司避税）。对等关税战可迎合这一群体的“经济民族主义”情绪，将经济问题政治化（如指责外国不公平竞争），转移国内贫富分化、移民问题等矛盾，为特朗普连任或巩固共和党主导权奠定基础。

4、保护特定产业和推进产业回流：在海外投资的美国企业回流美国本土，美国钢铁、美光、特斯拉、通用等美国企业扩大在本土投资；其他国家的企业下决心赴美投资，如本田、索尼、宝马、巴斯夫、台积电、三星电子、现代汽车等海外企业。同时，特朗普政府通过对钢铁、铝、汽车等行业加征关税，短期内可能为部分传统制造业提供喘息空间。

（二）长期代价

特朗普虽然公开强调“美国优先”，但在利益得失上更多考虑的是自身利益，而其他美国人利益受损并非优先考虑。对等关税战的是以牺牲全球分工效率为代价的零和博弈，长期将对美国产生系统性冲击，其实施也未达到预期效果。

1、通胀压力与消费者、企业成本上升：美国是全球最大进口国，消费品中约40%依赖进口。2018年纽约联储测算对华加征关税导致美国CPI同比额外上升0.3-0.5个百分点；若2025年对多国同步加征10%关税，可能推高整体通胀1-2个百分点，迫使美联储维持高利率更久，抑制消费与投资。企业方面，原材料与中间品进口成本上升将挤压利润，最终可能通过涨价转嫁给消费者。

2025年6月美国核心CPI同比升至3.4%，为抑制通胀，美联储被迫维持高利率（联邦基金利率5.25%），导致企业融资成本攀升，房地产和消费信贷市场萎缩，经济增速从年初预测的2.3%下调至1.4%。

2、对国际贸易产生负面影响：中国、欧盟、巴西等主要贸易伙伴迅速采取对等反制。中国对美大豆、玉米等农产品加征125%关税，导致2025 年上半年美国农业出口锐减 40%，中西部农场破产率同比上升27%。欧盟对美国威士忌、牛仔裤等商品实施报复性关税，预计将导致美国相关行业损失 15万个就业岗位，2025年若类似情况重演，美国高端制造业和服务业的出口优势也可能被削弱，加剧贸易逆差、财政赤字的“双赤字”压力。

3、美国将在全球供应链的竞争力下降：过去30年，美国企业通过全球化布局降低成本、扩大市场，若关税战导致进口成本飙升，企业可能被迫将产能转移至美国或“友好国家”。

但美国企业回流将面临原材料短缺和成本上升的双重打击，可能因成本上升失去全球市场份额。富国银行研究指出，尽管部分行业就业回升，但劳动力短缺、技能不匹配和高昂成本使得制造业岗位增长难以持续。2025年制造业就业人数仅恢复至1280万，较1979年峰值仍少670万人，且新增岗位中60%要求数字化技能，与传统工人技能脱节。在美国本土供应链冲击和利润空间下降的情况下，中国的反制措施使美国相关企业订单量下降，对美国产业的发展产生一定的负面影响。

4、国际金融资本的动荡将冲击美元的全球地位：关税战的不确定性将加剧国际金融和资本市场的波动，4月2日美国宣布对等关税后，美国三大股指均下跌5%以上。经济基本面已动摇，短期恐慌与长期信心崩塌，出现流动性危机，企业盈利预期下降，国际资本撤离，投资者避险情绪升温。

美元作为全球储备货币的地位，若美国频繁加征关税破坏多边贸易体系，各国可能加速外汇储备多元化，削弱美元信用；新兴市场若因美国需求萎缩或供应链转移受损，可能引发债务危机，间接冲击美国金融机构。（2025年上半年美元在全球贸易结算中的份额降至58%，美元指数跌破100整数关口，日本减持美债，全球央行外汇储备美元占比下降。）

四、中国面对美国对等关税的机遇与挑战

特朗普政府发动对等关税贸易战，对中国经济的影响需结合当前中美经贸结构和全球供应链格局综合分析，以下从短期挑战与长期机遇两方面展开。

（一）短期挑战

1、贸易出口规模萎缩，外贸依存度高的行业受冲击。

按世贸组织预测，2025年中国对美货物贸易出口下降77%，而如果关税上升至145%，中国对美出口将下降82%。摩根大通预测，若关税持续全年，中国对美出口增速可能被拖累8.2%。

2024年，中国对美出口占全球出口总额的14%，中国的机电产品（占对美出口40%以上）、纺织服装（占对美出口12%）、家具（占对美出口6%）等劳动密集型产业对美依赖度超过20%。有数据显示2025年5月，美国自中国大陆直接进口的纺织、衣帽鞋服、家具、玩具的金额同比均减少40%以上。

尽管中国通过开拓其他海外市场、鼓励企业抢出口等方式在一定程度上缓解了冲击，但长期来看，贸易战对中国出口规模的负面影响依然存在，特别是对于那些对美出口依赖度较高的行业和企业，关税直接推高出口成本，削弱竞争力订单流失导致产能过剩，经营面临困境。

2、迫使中国调整全球产业链布局，就业市场受影响。

对于劳动密集型产业，2024年中国对越南出口增长12%，部分代工厂已向东南亚转移，若关税进一步加码，纺织、家具等行业外流风险升高。对于技术密集型产业，中芯国际将 28 纳米产能从上海转移至深圳，以规避设备进口限制；比亚迪在巴西建设集整车、电池、电机于一体的生产基地，本地化率达 51%。美国对半导体、AI等领域的制裁可能加速高端产业链脱钩，尽管中国在14nm芯片领域已实现量产，但高端光刻机、EDA软件等仍依赖进口。

贸易战导致部分相关出口企业经营困难，不得不进行裁员或减少招聘。以服装纺织行业为例，由于对美出口订单减少，不得不削减工人数量，导致大量产业工人失业或面临失业风险。此外，相关上下游产业，如纺织原材料生产企业、服装辅料供应商等也受到牵连，就业岗位相应减少。新兴产业由于发展受阻，扩张速度放缓，原本可以创造的大量就业岗位也有所下降。

有预测表明，在关税水平升到145%的极端情况下，对应的就业岗位损失686万人，但通过供应链调整、市场多元化和产业升级的手段，实际损失影响可能收窄至153-357万人。

3、可能影响中国本年度经济增长。

彼得森国际经济研究所（PIIE）估算在关税税率为10%时，对中国 2025年GDP的拖累约为0.16%。若税率升至 145%，实际影响可能显著扩大，但中国通过市场多元化（如对“一带一路”国家出口增长 7.2%）和反制措施部分抵消了冲击。国际货币基金组织（IMF）曾因关税升级担忧，在1月预测中国增速为4.6%。IMF在 2025年7月发布的报告中，将中国经济增速预期上调0.8个百分点至4.8%，主要因中美关税大幅下调及上半年经济表现超预期。

（二）长期机遇

1、推动产业结构优化升级和国产技术替代。

高附加值、高科技含量的产品（如集成电路、新能源汽车等产品）虽然也受到贸易战的波及，但因其具有较强的议价能力和技术优势，在全球市场仍有一定的发展空间。这推动了中国出口企业加大研发投入，加快产业升级步伐，提高产品的技术含量和附加值，从而促进出口商品结构向高端化、智能化方向调整。例如，一些原本以生产传统服装为主的企业开始涉足功能性服装、智能穿戴设备等领域，通过技术创新提升产品竞争力，开拓新的市场。

同时，本次关税战将加速国产替代速度和技术自主化。例如，美国对 14 纳米以下先进制程设备的封锁，反而加速中国成熟制程（28 纳米及以上）的国产化。中芯国际 28 纳米良率提升至95%，市场份额从2020年的18%增至2025年的31.5%。汽车芯片国产化率从15%提升至25%，华为推出 5 纳米制程芯片，实现高端手机自主化。

2、加速中国国内和国际的多元化市场进程。

2025年中国应对中美贸易战的多元化国际市场战略通过深化与欧盟、东盟、RCEP成员国及“一带一路”共建国的贸易合作，显著降低了对美市场的依赖。

东盟连续多年保持中国第一大贸易伙伴地位，2025年前4个月双方贸易总值达2.38万亿元，同比增长9.2%，占中国外贸总值的16.8%。同时，中国对欧盟出口增长6.1%；2025年一季度，中国对RCEP成员国出口增长13.5%；中国对“一带一路共建国进出口7.25万亿元，增长3.9%，其中出口增长9.6%，占中国出口总值的49.5%；随着金砖国家扩员和上合组织扩容，中国市场多元化战略将进一步深化，为全球经济治理提供新范式。

同时，由于中国对美出口受阻，许多企业开始加大国内市场的营销和渠道建设投入。2025年上半年社会消费品零售总额增长6.8%，智能家居、AI家电等高端产品销量增长35%。政府通过“以旧换新”政策和消费券发放，推动新能源汽车渗透率突破55%，国内市场销量达1500万辆。企业通过开拓国内市场，降低了对国外市场的依赖度，增强了自身抵御外部风险的能力。

3、多边贸易体系主导权提升，人民币国际化进程加速。

2025年上半年，人民币在全球贸易结算中的份额升至 8.5%，较2018年翻倍。中国通过RCEP框架与东盟达成数字贸易规则，推动人民币跨境支付系统（CIPS）交易量同比增长120%，在东盟贸易结算中占比升至18%。金砖国家峰会宣布扩大本币结算，中国与沙特签署350亿元人民币石油结算协议，美元在全球贸易结算中的份额降至58%。中国与俄罗斯、伊朗等国扩大本币结算，2024年人民币跨境支付系统（CIPS）覆盖110多个国家，可部分规避美元结算风险。

中国通过“全球发展倡议”获得多国支持，在气候谈判中推动发达国家增加对华技术转移。相比之下，美国单边主义导致其全球贸易份额降至 9.8%，其盟友体系也受到影响。

五、中美贸易战将来可能的变化方向

1、谈判磋商

中美经贸会谈是坦诚的、深入的、具有建设性的，中美双方一致同意建立中美经贸磋商机制。实质上是中美战略经济对话的新版本，未来双方通过谈判协商解决关税贸易争端的可能性增加。

随着全球经济形势的变化，中美双方都意识到贸易战对自身经济和全球经济的负面影响，有动力通过对话协商达成妥协，逐步降低关税税率，缓解贸易紧张局势。但在谈判过程中，双方在一些关键问题仍可能存在分歧，谈判将是一个复杂而漫长的过程。

按中美两国的联合声明，24%的对等关税在90天内暂停，并非取消。特朗普也曾声明，如果90天内各国与美国不能达成协议，美国将恢复高额对等关税，不可否认美国政府从行为上可能存在较大的不确定性。

即使90天后继续暂停24%的对等关税，美国对华关税仍然接近禁止性关税，出口企业在市场多元化、出口转内销等方面不能放松。

2、竞争加剧

即使关税贸易战在一定程度上缓和，中美在科技领域的竞争仍将持续甚至加剧。美国为维护其在高科技领域的领先地位，可能继续对中国实施技术封锁、限制投资、打压中国高科技企业等措施。中国则将坚定推进科技自主创新，加大在关键核心技术领域的研发投入，努力实现技术自立自强。双方在半导体、人工智能、5G 通信、生物技术等高科技领域的竞争将更加激烈，同时也可能促使双方在一些科技领域开展有限的合作，以实现互利共赢。

3、贸易规则博弈

中美在贸易规则制定方面的博弈将持续进行。美国试图通过制定新的贸易规则，如在数字贸易、绿色贸易等领域设置高标准，限制中国等新兴经济体的发展。中国则积极参与全球贸易规则制定，倡导构建更加公平、开放、包容的多边贸易体系，推动世界贸易组织改革朝着有利于发展中国家的方向进行。双方在贸易规则领域的博弈将影响未来全球贸易格局和经济发展走向。

4、短期、中期的可能变化

短期来分析，基于斯德哥尔摩第三轮会谈共识，中美关税的缓冲（关税延期）机制可能会延续；中国稀土和美国科技间的交换磋商可能会显现，美国以放宽14nm以上半导体设备出口换取中国扩大关键稀土元素出口配额；关于能源贸易可能会形成新的平衡点，美国要求中国设定俄伊石油采购上限，中国则通过中伊俄三边能源合作机制，以此对冲风险。

中期来分析，中美之间的科技脱钩与非关税壁垒可能会进一步加深。例如，将来在半导体领域，美国可能对中国的芯片出口从 14nm 进一步收紧至 28nm，中国则通过稀土加工技术出口许可证制度反制；美国推动的《人工智能安全法案》可能会更广泛的禁止对华出口AI芯片及开源模型，中国则通过《数据出境安全评估办法》限制美企获取工业大数据。

结语

特朗普政府的关税战是全球化退潮期的权力博弈，中国通过精准施策、创新突围、多边联动的组合策略，不仅化解了短期冲击，更在科技技术的自主性、能源发展的引领性、内需市场的活力性、国际市场的多样性、政策磋商的应对性等方面实现了显著的飞跃。中美贸易战让我们在危机中跃迁，得到更深层次的认知在于：真正的大国竞争力源于以我为主、自主可控的核心内生创新能力，超大规模且持续稳定的市场韧性和全球治理话语权的协同提升。中国正以黑天鹅、复合型复杂情形与压力测试为契机，加速从世界工厂向规则制定者的角色转变，为全球经济治理贡献更具包容性的综合解决方案。

参考资料：

1、中国海关总署：2023年全年中美贸易额6644亿美元，同比下降11.6%；

2、中华人民共和国商务部：中美贸易冲突的六大原因及影响；

3、中国政府网：图表：中国年度外贸“成绩单”发布；

4、环球时报：我国已在世贸组织争端解决机制下起诉美方最新加征关税措施；

5、新华网 ：我国自3月10日起对原产于美国的部分进口商品加征关税；

6、中华人民共和国商务部：中美贸易摩擦：本质、影响、进展与展望；

7、中华人民共和国商务部：中美贸易战前景探讨；

8、中国政府网：我国进出口规模首次突破40万亿元 连续6年保持世界第一货物贸易国地位；

9、新华网：关于中美经贸摩擦的事实与中方立场;

10、证券时报：《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》11、人民日报：美国贸易战的实质是遏制中国；

11、法治网：《“美国优先”投资政策》扰乱全球产业链供应链安全稳定；

12、澎湃新闻：认清中美贸易摩擦不断升级的实质及应对举措；

13、新浪财经：面对新一轮“贸易战” 中国如何应对？经济学专家解读；

14、中华人民共和国商务部：美国将对500亿美元中国高科技商品征收25%关税；

15、中国政府网：中国始终与世界同行 六部门相关负责人解读《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书；

16、中国经营报：半导体产业掀并购热潮 专家：热潮下更需理性评估；

17、第一财经：关税大限与全球产业链重构：“特朗普新政”的系统性冲击评估

18、经济观察报：中美芯片竞争会升级吗；

19、新华网：美国从对华贸易战中得到了什么；

20、财联社：贸易紧张局势加剧，世界银行大幅下调全球经济增长预期；

21、中国日报网：美国最新报告揭示：高关税无法促进制造业回流美国；

22、上海财经大学中国宏观经济研究中心：深度解读中美贸易；

23、中欧国际工商学院金融学教授黄生：贸易战变局下中国企业出海的破局之道与全球化路径；

24、驻东盟使团经济商务处 ：2025年1-4月中国—东盟贸易简况；

25、中国海关总署：前4个月我国货物贸易进出口增长2.4%；

26、中银证券：极限关税下的中美贸易。

作者简介：史昕明

MBA、管理学硕士、产业经济在读博士、IAB国际专业会计师公会会员；

现任中投物产投资控股集团副总裁，建纬国际咨询合伙人；

曾任职于原国家发改委中投协投咨委和国际知名外资投资公司。

在片区开发、公私合营、国际经贸、并购投融资、政府数字化、产城数字化等领域具有一定的实操经历与经验。

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