我们的“十四五”·高质量发展答卷

住房和城乡建设，是托举百姓“安居梦”的民生根基，也是驱动城市高质量发展的关键支柱。

“十四五”期间，舟山市城乡面貌迎来精彩蝶变，百姓生活愈发安居乐业，深刻诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。

从“住有所居”到“住有宜居”，从补齐短板到品质跃升，住房和城乡建设事业正以其强大牵引力，为舟山市经济社会发展注入澎湃动能。

聚焦城市更新、激活存量价值　

城市发展内涵实现持续升华

城市更新，更新的是空间，留住的是记忆，提升的是民生。随着城镇化转向稳定发展期，城市发展进入存量提质增效阶段，精准发力、以小见大的改造更新势在必行。

老旧小区改造提升幸福指数，“唤醒”城市活力。五年间，舟山市实施城中村（棚户区）、老旧小区改造等攻坚行动，改造城中村（棚户区）7366户、老旧小区1682幢、旧厂区8个，上世纪建成的需改造城镇老旧小区基本完成，改造工作走在全省前列。

“房子新了，雨天再也不怕漏水了，住得心里踏实多了！”今年，嵊泗县菜园镇居民闻女士告别了开裂的墙面和乱如蜘蛛网的电线，感慨不已。她所住的海滨中路49号被列入嵊泗县老旧住宅改造项目，经过3个月改造，老房子迎来“逆生长”。今年，嵊泗县实施的8幢老旧住宅改造项目，总面积约0.96万平方米，总投资超1000万元，从屋面防水、外立面翻新等居住细节，到水电气管线、市政路面等配套升级，改造工作精准瞄准老小区“痛点”。

电梯的加装和更新，托举起百姓“上上下下”的幸福。“十四五”期间，舟山市完成老旧住宅电梯更新396台、既有住宅加装电梯74台。“以前电梯启动停稳都晃得厉害，经常报修，但总归治标不治本，现在换了新电梯，一点噪声都没有，最要紧的就是安全有保障了。”普陀区东港街道昌正名都小区居民林女士说。今年，该小区有26台运行超15年的电梯完成了更换。

住宅老旧电梯更新，资金筹措难曾是最大的“拦路虎”。舟山市抢抓机遇，采用“市区联动+精准打捆”申报模式，将分散电梯按“时限相近、类型相似”整合打包，强化单体项目规模优势，成功争取到国债资金支持，每台给予补贴15万元。

设施补短板，服务做加法。为解决社区存在的基础设施老旧、活动空间短缺等公共服务方面的问题，舟山市依托完整社区建设，通过盘活存量资源、引入社会力量、创新运营模式，将养老、托育、家政、文化等公共服务精准“嵌入”社区。五年间，累计建成城市更新社区试点54个，试点覆盖城镇社区的比例达59.3%，位居全省前列；建成全市“一老一小”服务场景项目63个、社区嵌入式服务设施项目94个，让幸福“开门可及”。

让老建筑重焕生机、老街区重拾韵味，实现“存量提质”与“民生改善”双赢。2023年，定海古城内中大街、东大街等四个街区被列为省级历史文化街区。近年来，这里持续且系统地推进保护更新工作，通过“微更新”“修旧如旧”的方式，完成50余处历史文保建筑、老旧民居的修缮。2024年10月，定海古城焕新归来，“文房四宝园”正式对外开放，东城门、奎光阁、文笔峰、砚池等一批修缮或新建的标志性建筑与游客见面。精彩活动连番登场，仅今年夏天，定海古城就举办了近20场主题活动。消费市场繁荣活跃，游客结构更加多元，烟火气与文旅味奇妙交融，实现了从静态观光到动态体验、从白天经济到全天候经济的转变。

聚焦功能完善、优化承载能力　

基础设施建设实现跨越提升

基础设施是城市的骨骼与血脉，它定义了城市的承载力与生长力。住建部门持续推动城市基础设施体系完善、功能提升，一幅内通外畅、表里共治、全域一体的现代基础设施新图景日益清晰。

大道畅行，贯通城市发展动脉。五年来，舟山市完善城市核心路网体系，完成新建、改造提升城市道路145条，建成区城市道路路网密度8.4公里/平方公里，人均城市道路面积达到23.44平方米，全市城市交通运行效率有效提升。

新城定沈路是一条城市主干道，可长久以来，市民驱车行驶到定沈路老碶段（千岛路—金岛路）时总会遇到通行不畅的烦恼，这一路段也成为了一个典型的“瓶颈路”。2023年，老碶桥启动重建，桥面宽度从原先的8米拓宽到40米。2024年7月，定沈路拓宽项目开工建设，总长667米。经过近半年时间的改造，原双向混合4车道拓宽为双向6车道，包括两侧各一条3米人行道、3.5米非机动车道、2.5米机非隔离带和宽22米的机动车道，彻底打通了该处的交通“瓶颈”，道路品质显著提升，得到了市民的一致好评。

放眼全市，路网通达、客货便捷。惠飞路正全力破除瓶颈，其主体提升改造已于去年底基本完工，明年春节前预计可拓宽成规划标准的双向四车道；定海金寿路和寿星桥路向南延伸至定海湾公园，将城市生活与滨海美景无缝连接；普陀灵秀隧道的建成通车，则为连接东西快速路和普陀城区新增了一条高效主通道……

夯实城市“里子”，筑牢城市运行根基。近年来，市污水处理厂、污泥处理厂投入运行，建成污水处理厂4个，舟山市基本实现城镇污水处理设施全覆盖，新建改造污水管网104公里，污水处理能力达到25.95万立方米/日，处理能力基本满足城区生活污水处理需求，城市污水处理率达到98.75%，中心城区主干道路实现雨污分流。

今年，“本岛渔农村生活污水纳厂三年行动计划”启动，今年实施18个未纳厂行政村纳厂管网改造建设，农村生活污水“强基增效”双提标提前两年完成省定目标任务，全省率先实现农村生活污水治理行政村全覆盖，出水水质达标率达96.37%。

跨越山海，绘制城乡一体化发展新篇。今年，舟山市住建局牵头推动城乡基础设一体化建设管理工作，多部门联合推进供水、污水、用能、生活垃圾、交通通行、数字通信等城镇基础设施向农村延伸辐射。嵊泗县入选首批浙江省城乡基础设施一体化建设管理试点名单，通过一体化治理与一体化建设齐头并进，嵊泗县全县供水城乡一体化全覆盖；城市周边村污水纳厂率100%；农村地区10KV及以下配电网全覆盖；生活垃圾分类覆盖面100%；建制村双车道通畅率100%；小区“瓶改管”工程正在稳步推进中。

聚焦品质升级、共建美丽家园　

城乡建设面貌实现精彩蝶变

今日舟山，一幅生动的“海上花园城”画卷正全面铺展。“三湾两岸”滨海城市活力带将曾经的工业岸线变为市民乐享的亲海公园。“花海彩林”行动让四季芬芳多彩常驻，一条条主题花路与“口袋公园”转角就能邂逅。向美谋新、主客共享的舟山，正成为越来越多人心之所向。

碧海为卷，绿道作笔，绘就亲海生活新场景。“周末只要天气好，我都会到滨海大道来骑行，而且我发现最近来这里的骑友多了不少。”头顶暖阳、海风轻拂，市民贺先生又开启了一天的欢乐骑行之旅。近年来，舟山市坚持“城市向海”“生活向美”，依托城市滨海岸线，打造了43公里独具海岛特色的“三湾两岸”滨海城市活力带，构建岛城相拥、产城相融、文旅相促的发展空间，进一步提升宜居宜业的城市生活品质，不断增强群众幸福感、获得感。

俯瞰“三湾两岸”滨海城市活力带，沿着海岸线先后建成了海湾公园、桥畔公园、樱花公园、江湾滨海公园等一批高品质公园绿地，塑造滨海空间绿色生态基底。港岛大桥、长峙岛摩天轮、海洋文化艺术中心、半升洞客运中心等一批地标性项目点缀其间，塑造“景景相连”的滨海景观带。“三湾两岸”滨海城市活力带先后获评省级城市风貌样板区、省级水利工程优秀设计成果、全省最美绿道、省级海绵城市示范区等多项荣誉。

四季着色，花路成诗，打造芬芳常驻的品质之城。“十四五”期间，舟山市建成花园道路及花海彩林示范街42条、花园式公园6个，建成各类城市公园12个，新增绿道85公里，创建省最美绿道3条，全市建成区绿化覆盖率达到45.28%，公园绿地服务半径覆盖率达90.98%。

秋冬时节，树木“换装”，金黄的银杏、紫红的乌桕、橙红的黄连木将城市和乡村装扮得五彩斑斓，朋友圈里满是如油画般鲜艳多彩的风景照。一幅幅美景的背后，正是“花海彩林”行动的生动写照。

一岛一品，各美其美，书写全域美丽的海岛篇章。从岱山本岛，经官山大桥驶向秀山，最先映入眼帘的就是牛轭山观海公园，这里充分利用废弃荒地，以“深处挖掘、小处示范”的建设方针构建门户生态公园。秀山岛上滩岸成趣，市民游客可尽享“泥玩乐趣”。在岛的东面，蓝白辉映的特色建筑让人仿佛身处异域。岱山“秀山秀水泥岛花乡”县域风貌区描绘出一幅诗画浙江海岛富春蓝图，行走其间，处处是景，美不胜收。

在舟山，像秀山这样实现美丽蝶变的区域还有很多。从商业街区迸发的鲜活活力，到港湾渔村蕴含的烟火气息，舟山市各地立足自身独特资源禀赋，在风貌建设中精准发力、各展所长，已累计获评“新时代富春山居图”样板区10个，建成城乡风貌样板区20个，创成美丽城镇省级达标镇10个，城乡之美从“点状出彩”迈向“全域成景”。

聚焦安居宜居、增进民生福祉　

群众住房条件实现大幅改善

“有房住、住好房”，是每个市民心中最朴素的期盼。近年来，舟山市实施住房保障领域公共服务一体化改革，聚焦群众对居住条件、环境和服务等实实在在的需求，以纵向推进住房保障制度改革，来回应小岛迁居百姓、职住分离“住房收入双困家庭”等群体的期盼。

筑牢安居梦，保障房托起“稳稳的幸福”。舟山市多渠道保障“住有所居”，已筹集可用于迁居安置的房源564套，安置迁居渔农民307户。

暖阳洒落，普陀区瑞欣家园11幢的一间两居室里暖意融融，陈锡国准备了午饭，正要享用起来。陈锡国是东极镇青浜岛人，患有视力和智力残疾，没有工作能力。2022年，他成功摇中了这套面积约59平方米的保障房，作为低保对象，他还能享受低保户租金补贴。根据普陀区最新保障房租赁政策，每名被保障低保对象入住36平方米以内的保障房，每月只需支付0.5元/平方米，超出部分每月6元/平方米。这样算下来，陈锡国每年只需支付房租不到2000元。“将搬迁集聚渔农民纳入住房保障范围”试点成果已在全省推广，岱山、嵊泗同样纳入保障性租赁住房筹建范围，实现保障性租赁住房全域发展。

优化资源配置、创新服务模式，住房保障领域公共服务一体化改革惠及面进一步扩大。今年3月，舟山市住建部门出台《关于加强本岛范围内公租房跨区域协同保障的通知》，通过突破属地限制，允许因跨区域工作需求就近居住的“住房收入双困家庭”参与工作地公租房摇号，实现“一地申请、全域选房”，解决了跨区域就业群体“职住分离”的痛点。

“这边离我上班地方近了不少，一定程度上减轻了我的生活压力，挺满意的。”市民沈先生的户籍地在定海盐仓，以往按照规定，其申请公租房的适配房源必须在盐仓。“全域通办”后，沈先生入住了位于新城红茅山北区的公租房，每天减少了一个多小时的通勤时间。他所居住的这套68平方米的房屋内，沙发、桌椅、床、空调、电视等基本生活设施一应俱全，租金每月仅需204元。

公租房“兜底”保障，成为社会的安全网、稳定器。2021年以来，舟山市建设筹集保障性租赁住房1.46万套（间），舟山市住房保障累计受益人数超过24.1万人，城镇住房保障受益覆盖率达27%。

“好房子”承载期待，让千家万户真切感知。今年，“推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”首次写入政府工作报告，舟山市也相继出台住宅品质提升、优化建设项目容积率相关支持政策。目前，全市正建设“好房子”试点项目4个，住建部门从全过程质量环节把控、全链条监管效能提升、全闭环质量问题整治等多方面入手，推动住房品质进一步提升，力争实现从“住有所居”向“住有优居”转变的目标。

砥砺五载、华章日新，初心如磐、未来可期。这五年，舟山从点滴处入手、由细微处着眼，城市空间日益优化，基础设施建设日渐完善，城市更加美丽、和谐、宜居。

放眼“十五五”，住房和城乡建设新的篇章已缓缓展开，更多的美好，正在蓝图里萌发，在奋斗中拔节。

来源：舟山市住房和城乡建设局

舟山市住房和城乡建设局 供稿

记者：王涵真　通讯员：朱芸瑶