2025年12月，商务部印发《企业境外履行社会责任工作指引》（商合函〔2025〕673号，以下简称《工作指引》），这是国内首份系统性指导中国企业海外经营践行社会责任的文件。该文件的出台正值中国企业出海迈入全新发展阶段：从早期产品输出的“走出去”初级阶段，逐步迈向深度融入当地的“走进去、融进去”新阶段。在全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧、社会责任实践监管日趋严格的背景下，该文件的发布为中国企业境外经营提供了系统性的行动框架。
一、中国企业出海进入新阶段：时代呼唤从“走出去”到“融进去”的深刻转型
根据商务部的数据，截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区，中国对外投资存量连续9年保持世界前三。中国海外投资企业数量持续攀升，对外投资合作规模稳步扩大，境外投资布局不断优化，越来越多中国企业深度参与全球产业分工与合作，海外投资经营已然成为中国企业发展布局中不可或缺的重要组成部分，也成为中国践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议四大全球倡议的具体落脚点。基于此，《工作指引》着重强调中国企业海外经营要秉持正确义利观，坚守亲诚惠容的外交理念，主动践行构建人类命运共同体的使命担当。这一核心导向，让中国企业社会责任理念跳出西方企业社会责任纯粹的工具理性范畴，摆脱单纯以塑造品牌、吸引投资为目的的狭隘逻辑，上升到服务国家战略、推动构建人类命运共同体的高度，实现了对西方传统企业社会责任理念的超越与提升。
在此复杂背景下，《工作指引》从合规管理的角度为企业提供了系统化的应对框架。如文件所强调的，企业需同时遵守我国和东道国关于企业社会责任的法律法规，但实践中部分企业对东道国法律的了解仅停留在表面，缺乏系统性的合规排查。此外，文化差异与社区融入困难也构成重要障碍，部分企业缺乏与当地社区的常态化沟通。《工作指引》正是针对这些痛点提供了相应的解决方案。
二、重塑全球角色：中国企业海外履责的核心维度与深层逻辑
《工作指引》突破传统社会责任规范框架，从经济融入、社会扎根、绿色转型、行业秩序构建几大核心维度作出系统部署，同时配套完善制度保障体系，内容全面、逻辑清晰、贴合中国企业海外经营实际，形成了独具中国特色的境外社会责任管理体系。
（一）以助力东道国经济发展为首要责任，彰显共赢发展理念
《工作指引》打破常规社会责任议题排序，将助力东道国经济发展置于核心首要位置，充分贴合中国企业主要布局全球南方国家的经营实际。文件第五至第十三条作出明确要求，鼓励企业通过绿地投资、境外经济合作、高质量基础设施建设等多元化方式，深度助力东道国实现产业升级、完善产业体系；第十一条专门提出，企业要主动参与缩小数字鸿沟，通过技术输出、数字赋能等方式，助力全球南方国家补齐发展短板，避免在全球数字化进程中掉队。这说明该文件不仅着眼于助力东道国发展，而且，针对当前新一轮数智化的浪潮，始终坚持互利共赢、共同发展的核心原则，让中国企业的海外发展成为科技普惠全球的使者。
（二）聚焦社会扎根建设，直面问题彰显责任担当
在社会责任履行方面，《工作指引》第十四、十五条及后续相关条款，着重强调企业要深耕当地社区，打造一批小而美的民生项目，以务实行动赢得当地社区的信任与认可，实现与当地社会的深度融合。同时，文件不回避国际社会对中国企业劳动用工、社会保障等领域的质疑，在第十五条、第十九条中，针对童工、强迫劳动、就业歧视、社保缴纳、生产安全等敏感问题作出严格规范，明确企业合规底线。这反映了对中国企业在境外劳动用工领域面临的现实挑战的针对性回应——实践中部分企业劳工权益保护不足、社区融入能力薄弱的问题依然存在。
（三）锚定绿色转型核心，践行绿色一带一路建设
作为社会责任理念的核心环节，《工作指引》对环境绿色转型提出高标准、全流程要求，核心亮点在于明确企业全生命周期环境责任。第二十四条至第三十一条系统覆盖环境影响评价、绿色采购、清洁能源使用、生态修复、绿色施工等全链条环节，实现环境合规与生态保护的全方位管控。同时，文件鼓励有条件的企业大力发展太阳能、风能、核能等清洁能源，深度参与全球气候治理，将绿色一带一路建设落到实处；此外，着重强调绿色合规管理与环境风险防控，助力企业规避海外绿色贸易壁垒、守住生态环保底线。中国是世界绿色低碳技术与产品的全球领航者，中国企业在绿色低碳领域的实践，对海外东道国的能源转型、应对气候变化及相关能力建设具有重要支撑作用。中国企业在海外开展的环境保护、节能降碳等方面工作，不仅促进东道国转型，也是对全球应对气候变化与绿色发展的贡献。
（四）规范行业秩序与安全管理，筑牢经营发展底线
在行业秩序构建方面，《工作指引》第三十四条提出加强全球供应链建设，防范供应链断裂、断供等风险；第十五条、第三十五条、第三十九条对杜绝境外经营无序竞争、严守廉洁合规底线、打击商业腐败等行为作出规范。在安全管理层面，第三十七条、第三十八条针对境外安全风险防控、应急响应机制建设提出具体要求，明确将员工生命健康权放在首位，强调安全底线与人文关怀。
（五）构建系统化管理体系，实现责任履行闭环
部分中国企业在境外社会责任管理中仍存在“碎片化”问题，缺乏系统的境外可持续发展管理体系。《工作指引》针对这一问题，推动企业从自愿性披露向系统化设计转型，要求建立专门的责任管理领导机构，完善专项规划、考核评价等配套制度。
三、从理念到行动：迈向高质量全球化的实施路径与行动建议
商务部发布的这份《企业境外履行社会责任工作指引》，为中国企业海外履责提供了宏观方向与顶层框架。要将文件精神真正落地，需国央企带头、制度先行、文化铸魂几大关键路径，构建可执行、可检验、可闭环的海外社会责任管理体系。
（一）深化理念认知，融入全流程治理体系
出海企业需充分认识海外履责的政治意义（践行四大全球倡议、构建人类命运共同体）、时代意义（应对全球地缘政治与ESG监管挑战）与自身发展价值（提升国际竞争力、筑牢长期经营根基），推动理念与实践深度融合。要将海外社会责任纳入企业战略规划、经营决策、内控管理全过程，明确董事会、管理层及各部门履责职责，形成“顶层统筹、部门协同、属地落地”的工作格局。要健全组织架构，在董事会设立社会责任专门委员会，明确牵头领导岗位；成立海外社会责任专项管理机构，统筹协调全球项目社会责任工作，确保权责清晰、执行高效。要强化合规前瞻，系统研究东道国及所在区域的社会责任法规、劳工标准、环保要求、文化习俗等，结合《工作指引》要求，提前制定风险防控预案，将合规要求嵌入项目全生命周期，防范“未审先犯”风险。
（二）发挥国央企带头作用，筑牢政策执行标杆
中央企业是中国企业在海外经营的主力军。国务院国资委高度重视央企海外社会责任履行，已通过系列顶层设计与机构改革，为央企海外履责提供强力支撑。在《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》中要求：推动央企在海外有效开展海外履责，带头落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议以及联合国2030年可持续发展议程；推动海外经营机构将社会责任工作作为重要内容，持续提升国际市场竞争力。2026年4月，国资委正式成立境外国资工作局，统筹指导央企国际化经营、境外资产监督、风险防范化解及海外突发事件应急处置，实现海外国资监管从“多头分管”向“专人专管、闭环管控”转型，将对央企海外履行社会责任起到重要支撑作用。
（三）聚焦关键环节，破解海外履责难点痛点
海外履责需抓重点、攻难点，以关键突破带动整体提升。以下几方面工作尤为关键：一是筑牢供应链责任防线。海外经营风险多集中于供应链环节，需将社会责任要求延伸至上下游合作伙伴。通过供应商准入审核、社会责任绩效评估、风险预警机制等手段，严控供应链环保、劳工、合规等风险；建立供应链绿色低碳管理体系，推动上下游企业协同降碳。二是打造属地化履责实践。在社会扎根方面，聚焦“小而美”民生项目，围绕当地教育、医疗、基础设施、就业帮扶等领域开展精准帮扶，以实际行动赢得社区信任。三是要直面国际关切，严格遵守劳工标准。杜绝童工、强迫劳动、就业歧视，规范社保缴纳与安全生产管理，主动接受国际社会监督，彰显合规自信。最后，要厚植履责文化，塑造负责任的国际品牌形象。海外履责不仅是合规要求，更是经营理念与文化转型的体现。要结合属地文化与国际规则，主动开展社会责任信息披露，通过官方渠道、国际媒体、第三方认证等方式，展示海外履责成果；要扩大国际“朋友圈”，提升品牌美誉度，让中国企业的海外形象成为展现大国责任的重要载体。
总体而言，中国企业落实海外社会责任是系统工程，需以政策为指引、机构为支撑、制度为保障、科技为动力、文化为灵魂。中国企业要将《工作指引》转化为具体行动，以高质量海外履责助力构建人类命运共同体，推动中国企业在全球舞台上实现更高质量、更可持续、更具竞争力的发展。（作者：王元丰，中国企业联合会企业绿色低碳发展推进委员会副主任，北京交通大学碳中和科技与战略研究中心主任）