国网扎赉特旗供电公司 张洪斌
安全生产是电力行业的立身之本、发展之基，事关电网安全稳定运行、群众可靠用电和地方经济平稳发展。当前，随着电网建设、设备改造、检修运维作业持续加码，作业场景多点分散、施工环境复杂多变、外包作业体量增大，安全风险呈现交织叠加、易发多发的特点，安全生产治理面临更高标准、更严要求、更重任务。
立足新形势下电力安全管理工作实际，公司始终牢固树立 “人民至上、生命至上、安全第一” 发展理念，坚决守住安全生产红线、底线、生命线，坚持问题导向、源头管控、系统治理，聚焦计划、队伍、人员、现场四大关键环节，全方位构建全链条、立体化、闭环式安全管控体系，通过抓源头、强基础、严过程、堵漏洞，持续夯实本质安全水平，以高水平安全保障电网高质量发展行稳致远。
一、聚焦 “管住计划” 抓源头，实现作业风险前置防控
作业计划是现场一切施工作业的总源头，计划管理严不严、细不细、实不实，直接决定现场安全秩序好不好、风险管控牢不牢。我们始终把计划管控作为安全治理的第一道关口，坚持关口前移、源头治违，从根本上杜绝无计划作业、乱序作业、超范围作业等基础性安全隐患。
公司严格对照工程总体建设里程碑，科学分解细化月度、周度、日度作业计划，做到任务量化、内容细化、责任到人、风险可控。创新推行 “线上进度跟踪 + 线下日志核验” 双向管控机制，依托工程管控平台实时掌握施工推进情况，同步对照监理现场日志逐项核对计划工程量与实际完成工程量，确保作业全过程贴合计划、贴合规范、贴合标准。刚性执行 “无计划不审批、无计划不施工、无计划不结算” 铁规铁纪，以结算刚性约束倒逼施工单位敬畏计划、遵守计划、执行计划，杜绝抢工期、乱施工、盲目施工等乱象。
持续强化安全督查穿透力度，紧盯工程进度关键节点，采取早、中、晚不定时突击抽查方式，常态化排查现场无计划作业、超计划施工、擅自变更作业内容等违章行为。对查实的违规问题坚持从严从重处置，严格依据合同条款扣罚施工费用，同步倒查追责业主、监理、施工三方主体责任，推动各层级岗位履职到位、责任压紧压实。
充分发挥供电所属地前沿管控作用，将停电作业勘察、风险排查、前期巡检纳入属地必做流程，提前摸排作业区域带电线路、临近设备、环境隐患等关键风险点，精准做好风险告知、措施交底。完善反违章正向激励机制，落实无计划严重违章查处专项奖励，调动基层全员监督积极性，形成 “人人吹哨、全员查违、全域震慑” 的良好态势。同时，结合作业内容、天气环境、施工条件开展风险等级研判，严格审核作业方案、安全措施完整性与针对性，精准开展人员、设备承载力分析，科学优化人员分工与作业排布，确保所有作业谋定后动、风险可控、安全可控。
二、聚焦 “管住队伍” 抓根基，构建优胜劣汰施工生态
施工队伍是电力现场作业的实施主体，队伍管理水平、技术能力、安全素养，是决定施工现场安全稳定的核心根基。针对外包队伍数量多、流动性大、水平参差不齐、违章反复多发等突出问题，公司坚持严管优育、优胜劣汰，全面夯实施工队伍安全管理体系。
严格落实外包队伍入网准入制度，严把资质审核关口，从营业执照、施工资质、安全许可、履约记录、安全信用等维度开展全方位审查，坚决将资质不全、信誉较差、能力不足的队伍挡在作业门外。建立施工队伍全过程安全资信评价体系，依托安全管控平台，动态归集队伍违章记录、隐患整改、事故情况、履职表现等数据，常态化更新安全信用档案。严格落地负面清单、黑名单双重管控机制，对安全记录薄弱、习惯性违章频发、整改敷衍滞后的队伍，采取约谈警示、限期整改、暂停施工等管控措施；对触碰安全红线、发生严重违章及安全事件的队伍，坚决实施停工整顿、暂停投标、清退出场，以刚性惩戒净化施工队伍市场。
坚持择优培育、梯队建设，持续留存、培育一批管理规范、技术过硬、作风优良、安全稳定的本地核心外包队伍，打造长期稳定、可靠专业的施工力量。常态化开展队伍同质化安全管理，定期组织安全警示教育、事故案例复盘、安全规程培训、“保命措施” 专项练兵，持续补齐外包队伍安全短板、技术短板、管理短板，推动外包队伍与自有队伍管理标准、作业标准、安全标准全面统一，实现队伍安全管理规范化、标准化、同质化。
三、聚焦 “管住人员” 抓关键，锻造高素质安全作业队伍
人是安全生产管控的最小单元、最关键变量，所有安全制度、管控措施最终都依靠人员落地执行。抓好关键人员、作业人员双重管控，是防范人为违章、杜绝人为事故的核心抓手。公司坚持分层管控、精准施策，全方位压实人员安全责任、提升全员安全素养。
一方面，严管项目核心管理人员。在施工合同中进一步固化施工单位安全生产主体责任，大幅提高严重违章、安全失责、安全事件的处罚力度，以合同刚性约束倒逼企业主体履职。严格执行 “三固定” 管理模式，固定现场项目负责人、固定专职安全员、固定核心作业班组，杜绝关键岗位空岗、替岗、频繁换岗、履职虚化问题。紧盯工作负责人、工作许可人、安全监护人 “三种人” 关键岗位，常态化开展能力测评、资质复核、履职考核，针对性开展风险辨识、现场管控、应急处置专项培训，持续培育适配公司安全管理制度、懂安全、会管控、能履职的专业化管理队伍。
另一方面，严管一线作业全员。建立作业人员动态核查机制，常态化核查进场人员资质、证件有效性、上岗合规性，杜绝无证上岗、证件过期、人证不符等问题。常态化开展岗前安全教育、规程规范学习、施工技术交底、工器具使用实训、应急处置演练，全面提升一线人员规范作业、风险自查、隐患处置、应急自救能力。健全人员安全准入、考核评价、违章记分、奖惩激励、退出管理全链条制度体系，严格落实岗前安全准入考试、全过程违章记分管控，建立安全与薪酬挂钩机制，将安全考评结果纳入作业人员薪资考核，引导一线人员主动学安全、守安全、懂安全、会安全，从根源上减少人为违章行为。
四、聚焦 “管住现场” 抓落地，筑牢全域闭环安全防线
施工现场是所有安全风险、管理问题、作业行为的集中交汇点，是安全管控的最终落脚点。公司坚持现场为王、严管现场、守住现场，构建 “事前严勘察、事中严监督、事后严闭环” 的现场管控体系，确保每一处作业现场可控、在控、稳控。
抓实事前现场勘察管控，所有施工作业必须提前开展实地勘察，全面梳理作业流程、环境风险、设备风险、操作风险，精准梳理危险点、薄弱点、风险点，提前制定针对性停送电方案、安全布控方案、风险防控方案，科学测算人员承载力、设备承载力，合理排布作业工序、分工力量，确保现场施工井然有序、不超能力、不超负荷。
严格落实现场到岗到位责任制，全面执行《违章风险提示卡》管理制度，明确各级管理人员现场值守职责，将 “到岗不到位、履职不尽责” 纳入一般性违章从严考核，现场一旦发生违章问题，同步追究作业人员、现场监护、到岗管理人员连带责任，压实层层值守、层层把关责任。
坚持现场必须有 “安全明白人” 制度，每一处作业现场明确专人负责安全管控、风险监督、现场指导，清晰界定所有作业人员的工作范围、操作权限、安全职责，杜绝超范围作业、盲目作业、侥幸作业，确保现场作业行为标准化、规范化，风险隐患可预判、可管控、可处置。
创新推行 “远程 + 现场、专业 + 安监” 双维度督查模式，依托视频监控系统开展远程实时巡查，搭配安监人员、专业管理人员现场巡检，实现作业现场全覆盖、无死角监督。严格落实班前会安全交底、危险点排查、安全措施确认等基础流程，对排查发现的各类隐患问题建立台账、分级分类、限期整改、复核销号，实现隐患发现、整改、复查、闭环全流程管理，持续净化现场安全作业环境。
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