晁娜娜 山西财经大学金融学院副教授

土地是农业农村发展的基石，处理好土地问题是做好乡村发展工作和推动乡村振兴的重要任务。就现代农业的发展方向看，土地适度规模经营已是大势所趋，也是农业强国的必经之路。伴随着农业供给侧结构性改革的深入和国家惠农政策的调整，土地适度规模经营也逐渐从土地流转向“土地托管”方向发展，“土地托管”作为一种新型农业经营模式，将一家一户“单打独斗”式农业生产转变为规模化、集约化、机械化生产，适应了当前生产力发展要求，推动了农业经营方式转变，促进了农业增效、农民增收和农村发展，推进了农业现代化的发展。

为巩固和提高粮食生产能力、推进现代农业发展、落实乡村振兴战略，山西省原平市积极探索农业“土地托管”服务新模式，通过系列政策扶持了一批社会信誉度高、综合实力较强的农业社会化服务组织从事农业“土地托管”，农业“土地托管”服务面积逐年递增，服务农户数量显著增长。通过精心组织、强化管理、因地制宜等措施，全市遴选出山西石鼓农业科技股份有限公司等十家承担农业“土地托管”的服务组织。2022年原平市承担的农业“土地托管”主要服务了9个乡镇73个村，小农户万余户，作业服务面积累计26513万余亩，完成托管面积8.2万亩。

2018年以来中国科学院地理科学与资源研究所相关专家通过技术指导和案例示范等方式，积极与当地企业、农业合作社开展广泛的产学研合作。依托实地调研、问卷调查、遥感影像以及文献资料等技术手段，构建了农业产业适宜性评估模型并开展实证研究，提出了农业“土地托管”循环经济理念，形成了农业“土地托管”经营的综合服务方案，建成了中国科学院美丽中国生态文明建设科技工程扶贫富民路径提升关键技术与示范实验基地，推动了农业“土地托管”政策实施，提升了农业生产综合效益。

原平市规模化的“土地托管”案例，有效解决了不愿意流转土地农户缺乏劳动力和现代农业机械的现实问题，促进了农业生产的规模化、集约化、机械化，更实现了服务组织与农民的共同受益。石鼓农业科技有限公司2022年完成谷子托管土地7000余亩，从种子购买到农资购进、田间管理，再到收割销售，提供“一条龙”服务。机耕、机播和机收环节通过大型农机作业，收费降低10%，平均每亩为农民节本20元；防飞作业能降低农药用量约30%，减少病虫害的发生，可提高粮食亩产量。通过协同合作，“土地托管”推动了当地农业生产的高效化、规模化和现代化发展，提高了农产品质量和市场竞争力，为实现农业现代化和乡村振兴做出了积极贡献。