照镜镇位于获嘉县城东北4公里处,总面积36平方公里,辖17个行政村,3.1万人,有党组织23个,党员1187名,是武王伐纣时期的诸侯会盟之地,因姜子牙举"照妖镜"擒"妲己"而得名"照镜"。
近年来,照镜镇在夯实基层治理,提升治理效果工作实践中,始终坚持以党建为引领、以大数据为支撑、以全科网格为依托,通过大数据赋能,借助矛盾排查化解和信访工作联席会议制度,有效解决基层治理各类问题,探索出一条质量与效力持续提升的照镜善治之路。先后被评为河南省乡村振兴示范乡镇、河南省文明村镇、河南省首批美丽小镇、河南省法治乡镇、河南省卫生乡镇、新乡市"五好"乡镇党委、新乡市信访工作"四无"乡镇。
一、建强一个堡垒,筑牢基层治理根基
照镜镇坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力,着力补短板、强弱项、建机制、提能力,把党的组织优势转化为治理优势、把制度优势转化为治理效能。在2021年村两委换届工作中,通过广泛摸排、严格审核、规范程序等措施,选优配强了基层党组织干部队伍,在全县率先高质量完成村级组织换届工作,实现支部书记、村委会主任"一肩挑"、妇女委员和35岁以下委员3个百分百目标,确保基层治理工作有人抓有人管。
今年以来,镇党委将"五星"支部创建作为加强基层党建、提升基层治理的重要抓手,成立"五星"支部创建工作专班,帮助全镇17个村理思路、定措施、想办法,瞄准"靶子"指导摘星;引导各村严格对照创建标准,着力查短补弱、打好基础,摸清"底子"合力认星;做到创建目标、重点任务、评星标准、工作机制"四个清楚",刻好"尺子"对标创星。
同时将"3533"党群代表议事会制度贯穿"五星"支部创建全过程,搭建起干部、党员、村民代表、群众四位一体党群议事平台。通过议题搜集,既知晓基层治理中的堵点难点,也提高了群众的参与积极性;通过议事讨论,矛盾纠纷得以化解,邻里关系得以修复;通过决策实施,畅通了群众急难愁盼事情日常诉求表达和问题化解渠道。
通过干群常议事、议常事,常沟通、勤商量,解决了群众"微心愿",破解了身边"小纠纷""大难题",变"干部干群众看"为"干部带着群众一起干",乡村治理水平不断提升,"五星"支部创建效果不断显现。照镜镇的创建目标是,"五星"支部1个,"四星"支部1个,"三星"支部6个,"二星"支部8个,"一星"支部1个,确保村村摘星。
二、织密一张网络,稳托基层治理底盘
充分发挥基层党组织对基层治理的领导核心作用,依托智慧大数据平台和网格员的"铁脚板",全力构建"党建+大数据+全科网格"基层治理服务体系。按照"一网一支部、一格一户人,支部建在网、党员建在格"的目标,对目前施行的多种网格管理进行重新优化组合,将镇村三级网格融入到全县大网格之中,设立二级网格1个,三级网格17个,四级网格44个,微网格429个,学校、企业、商业体等专属网格26个,形成"镇-村-片区-小组"四级网格管理体系,构建以党委为核心,党支部主导、村民自治、社会力量参与共治的"一核多元"运行机制。强化党组织政治功能和服务功能,将基层党建工作与网格服务、社会治理、安全生产、防诈禁毒、疫情防控、环境整治等结合起来,推动全科网格组织共建、活动共联、资源共享。
在网格发力的同时,充分发挥大数据优势,搭建云管理平台,提升管理服务效能。借助"雪亮工程"实现云监控,依靠移动大喇叭实现云广播,凭借"蓝天卫士"实现云监管,依托园区智慧平台实现云管理,通过平安新乡APP实现云处理,借助"放新办"实现云报备,依靠"豫事办"实现云办理,通过远程教育实现云学习。推动形成以党建引领、数字赋能、网格托底、支部保障、党群参与的网格化基层治理格局,确保"党建+大数据+全科网格"长期实体化、实战化、实效化运转。
三、明确一个重点,把握基层治理关键
照镜镇借助全县诉调对接,围绕矛盾纠纷排查化解,着力构建上下贯通、协调联动、调防并重的多元化解矛盾纠纷体系,创新出台了"四排三查两落实"矛盾纠纷调解工作机制。充分发挥人民调解组织遍布乡村、熟悉社情民意的优势,对可能存在的风险隐患和矛盾纠纷进行全面排查和梳理,在普遍排查、重点排查、热点排查、节点排查(四排)中,切实把矛盾排查出来。把工作的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制和前期处置上来,坚持查早、查小、查隐患(三查),主动对困难群体、敏感群体、特殊群体做到"三个走访",坚持回应群众诉求、处置突发事件、化解矛盾纠纷、关注人群聚集"四个及时",切实做到矛盾风险不积累、不扩散、不升级"四个不",避免小"病"坐大,最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。
针对重大疑难复杂纠纷,充分发挥信访工作联席会议制度统领全局的作用,形成"攥紧拳头齐发力"的局面,最终达到在调解矛盾纠纷中把案件落实下来,在督办中将人民调解各项工作落实下来的目标(两落实)。截止7月份,化解各类矛盾92件,化解率100%。
四、落实一项制度,完善基层治理方式
照镜镇自2021年3月份被确定为全省信访工作联席会议制度试点乡镇以来,坚持以党建为引领,传承和弘扬新时代"枫桥经验",推动信访工作重心下移、关口前移,构建"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的信访工作格局为目标,按照县委提出的信访稳定"一四二"(一个平台:信访工作联席会议机制。四项机制:问题发现机制、多元化解机制、全民参与机制、督查奖励机制。两大联动:县乡两级上下联动,部门同级左右联动)闭环管理模式要求,借乡镇机构改革和综合行政执法改革向乡镇赋权放权、"减县补乡"人员力量下沉的东风,结合我镇乡村治理经验,完成了平台建设、资源整合、体系创新和机制完善,提出了"三项措施"、"六位一体"、"七个起来""九有五规范"、"十步工作法"等行之有效的工作方法,探索形成了一条以联席会议为纲,抓信访、保稳定、促发展的照镜模式。截至目前,共通过信访工作联席会议研究解决重大信访问题5个。
在今后的工作中,照镜镇将锚定"幸福照镜"奋斗目标,加强党建引领,突出数据赋能,发挥网格作用,不断探索"党建+大数据+全科网格"基层治理新路子,建立共建共治共享的社会治理新格局,以党建的高质量推动基层治理的高质量。
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