作者：江胜忠

6月17日，浙江省法学会诉讼法学研究会在浦江县召开“浦江经验”专题学术研讨会，来自省法学会、法院、检察院、省内相关高校、相关律所等单位的司法和法学研究战线的领导和专家汇聚一堂，就”浦江经验“的基本内涵、时代价值及运用实践展开学术探讨与交流。

这也是浙江省内最早召开的有关“浦江经验"的学术会议。省法学会副会长、省人大监察和司法委员会副主任、省人民检察院原常务副检察长黄生林，省高级人民法院党组成员、副院长徐建新，省人民检察院党组成员、副检察长孔璋，金华市中级人民法院党组书记、院长叶向阳等参加会议。

20年来，历届浦江县委县政府始终持之以恒践行“浦江经验”，真下真访民情、实心实意办事，探索和创新新时代信访工作五大机制和四个化，即深化领导干部下访接访和包案机制；完善网格化全覆盖的预防机制；强化全方位多角度的保障机制；创新高效能重落实的化解机制；健全多渠道能畅通的诉求机制。形成“浦江经验”制度化、体系化、标准化、数字化。信访总量从2002年的10307件（人）次下降到2022年的629件（人）次，实现了浦江从全国信访大县向全国信访先进的蜕变。

黄生林认为，这次会议“正当其时，十分必要”，也充分彰显了法学研究者服务党委政府中心工作的政治自觉，法治自觉、行动自觉。他认为，从价值取向看，“浦江经验”充分彰显了以人民为中心的发展思想。从功能定位看，“浦江经验”落脚于促进基层社会治理现代化。从路径方向看，“浦江经验”法治底色鲜亮。“浦江经验”是浙江省化解矛盾纠纷的重要创举。经过20年的发展，自上而下为群众破解难题的“浦江经验”与自下而上靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”，共同构成了基层社会治理的闭环体系。

徐建新认为，要深刻认识“浦江经验”的丰富内涵和重大意义。首先，浦江经验贯彻了以人民为中心的发展思想，以维护人民群众合法权益为根本的出发点和落脚点，领导下访，把信访工作做到群众心里去，体现了党和群众鱼水情深，有利于巩固扩大党的执政基础。其次，浦江经验提升社会治理水平，变被动接访为主动下访，变群众上访为领导下访，可以倒逼基层依法化解矛盾纠纷，有助于构建预防在源头、化解在初始、息访在县域的良性信访生态。第三，浦江经验锤炼了领导干部实干担当的能力。对下访中发现的问题，尤其是深层次问题，带有普遍性的问题，新问题等，要通过实地调查分析原因，找到症结，对症下药，从而推动工作的改进，推动信访从后端灭火向前端预防转变。

孔璋认为，“浦江经验”是改善干群关系、加强基层治理的深度体现。它对于我们践行民主法治思想、坚持司法为民、依法处理信访案件，努力让人民群众感受到公平正义具有重要意义。对司法机关来讲，既然是司法公正，要尊重司法规律，应该有一个确定的结论。结论作出必须要坚守法治的底线。否则会对我们司法公信力造成系统性损害。实行领导包案制，要体现领导干部担当精神，要不唯上、不唯旧，坚持亲历性。

叶向阳表示，“浦江经验”与“后陈经验”“龙山经验”（简称“三大经验”）作为金华“党建+社会治理”的特色支撑，是金华社会治理的宝贵财富和重要资源，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了金华智慧和金华方案。“浦江经验”侧重于领导干部沉下去，解决基层群众反映的突出信访矛盾，集中体现了“由上而下”治理流程。从方法路径看，坚持综合治理、系统治理、源头治理。新时期传承发扬“浦江经验”，必须要融合“后陈经验”“龙山经验”源头发力、系统纠治的理念方法，实现社会风险化解的关口前移，把个性问题和共性问题、局部问题和面上问题结合起来，实现“解决一事、治理一片”。

浙江省法学会诉讼法学研究会会长、浙江工商大学教授吴高庆表示，“浦江经验”的基本内涵就是”变群众上访为领导下访，深入基层联系群众，真下真访民情，实心实意办事“。其核心要义在于：自上而下、真抓实干、源头治理。“浦江经验”在浙江萌发与实践的重要组成部分，体现了坚持人民至上的立场，坚持问题导向的观点，坚持系统观念的方法。“浦江经验”同时也是基层治理体系和治理能力现代化的创新模式，把常态化制度优势转化为基层治理效能。“浦江经验”也是从源头化解社会矛盾纠纷的科学有效机制，突出表现在“抓前端、治未病”。

大家认为，浙江是改进人民信访工作的重要思想的重要萌发地和实践地，浦江是全国领导干部下访接访制度的开创地和发源地。“浦江经验”蕴含着深厚的为民情怀、务实的工作作风，科学的群众工作方法。大家表示，要不断传承好、发扬好、践行好这一宝贵财富，认真做好“浦江经验”的学术总结工作，要以更高站位、更广视角组织开展“浦江经验”的实践总结和理论研究阐释，为做好“浦江经验”的创新发展和迭代完善，不断提升基层治理现代化水平提供理论支撑和智力支持。

此次研讨会，多位专家还提出充分利用人工智能、大数据，助推“浦江经验”的总结与推广。首先，充分利用人工智能、大数据等网络信息技术进行赋能赋权，为“浦江经验”的推广装上“数智引擎”。如浦江法院全面应用“法域通”，为人民群众提供便捷的法律咨询、法规检索、评估报告、文书模板下载等功能，助推信访工作高效规范地开展。其次，借助网络平台工具，重点攻坚破解信访难题。一方面各级领导干部学会通过网络走好群众路线，利用各类网络平台整合民意汇聚共识，精准掌握信访的民情民意。另一方面向人民群众推广应用在电脑、手机等界面简单易上手的平台工具，帮助消除信访误解或疑虑，协助促进息访工作。例如信访群众通过“法域通”APP，可以随时随地快速、精准了解争议、纠纷处理的合法程序和可能需要承担的法律后果，从而实现教育引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，树立依法按程序反映诉求的观念。根据信访诉求了解被支持的概率与依据理由，匹配争议、纠纷高相似度案例，为其提供相对明确客观权威的参照，就可自主调整接下来的信访策略，减少盲目信访，从而实现访源的有效降低。最后，借助数字空间，真正将纠纷解决渠道呈现在群众身边。进一步加强和创新基层数字化、智能化治理模式，让信访群众在家门口畅通无阻地办理信访事项。例如浙江省正在高质量推进“共享法庭”建设，将普惠优质司法服务真正送到群众家门口，提供便民信访的一站式解答服务。