2021年以来，青岛市李沧区在“智慧执法”建设工作中积极探索、大胆创新，充分依托现代科技力量、运用智能管理手段，加大推进“非现场执法 ”试点工作，建立了远程立体式监管和实时无接触执法系统，探索出了“非现场执法全流程闭环”新模式，实现了精细管理、精准服务、人性化执法，“智慧执法”工作取得重大成果。

一、坚持边试边行，确保监管平台运行不断完善高效

明确“科研起步、边试边行”工作思路，邀请知名科研团队加盟研发平台系统和“慧商助手”“文书助手”“飞行助手”等程序软件。坚持“6个即时”，即：根据需求即时研发、研发成果即时上线、上线后即时实践、实践过程即时论证、论证问题即时完善，完善结果即时应用，形成“实践—完善—再实践—再完善”的良性周期，推动监管平台不断成熟和稳定，系统运行日渐流畅高效。

二、坚持科技赋能，助力执法管理难题得到有效破解

(一)加大科技设备投入

一是购置了具备远红外夜视功能的多旋翼巡航无人机，并联合青岛知名大学自主研发飞控软件，实现信息采集的不落地实时回传和自动抓拍、即采即派、精准测量等功能。同时，执法人员考取飞手资格证，随时执行飞行任务，有效弥补了监控盲区、复杂区域的日常监管空白。

二是配备了360度全景、支持深度学习算法的云台采集车，实施每日巡查、智能抓拍，实时回传，不仅起到协助基层中队管理重要路段的查漏补缺作用，也能对部分偏远路段进行有效监控。并将无人机指挥调度一并接入车载系统，实现移动应急指挥功能。

三是在重要路段和重点区域特别是进出辖区主要路口，设置多路高清探头，24小时不间断抓拍，对渣土运输车辆撒漏扬尘及其他常发易发的违法行为进行有效监控和迅速处置。

通过定期巡航的“天上慧眼”无人机、定点定位抓拍的“空中智瞳”高清探头和实施机动巡查的“地上灵眸”信息采集车，形成“高、中、低”立体式远程监控，实现通过智能设备隔空取证，为李沧区“非现场执法”开展筑牢基础。

(二)彰显为民执法温度

在无人机和信息采集车设置远程喊话功能，对沿街店铺出现的超范围经营现象以及重点路段和部位出现的流动摊贩，及时语音普法提醒纠正。这种“无接触执法”方式，不仅体现了对初次违法、轻微违法行为依法依规“免罚”“轻罚”的人性化执法和“谁执法谁普法”原则，更减少了不必要的执法矛盾，彰显了执法的温度。

(三)实现无纸化办案

通过“慧商助手”载体和“文书助手”的无缝衔接，执法工作中的违法行为告知、法律文书送达、当事人整改反馈及查询、陈述、罚款缴纳、结案公示、一键归档等全流程均可通过手机线上完成，全过程与当事人零接触，实现了行政执法全过程非现场闭环管理，开创了行业先例。

(四)破解现场执法监管难题

一是通过智能设备采集违法证据，系统派件、减少人为因素，杜绝选择性执法情况的发生。

二是全程线上办案后，可通过指挥平台监管案件每一个环节，未在法定期限结案的由系统自动转到督查部门实施督查，有效防止人情案、关系案。

三是对复杂、重大案件的线上、线下执法无缝衔接，保证了执法办案严谨规范。

三、坚持依法依规，保障线上办案合法规范严谨

依法行政是行政执法的生命线。线上办案在提效、便民的同时，更是把“主体合法、依据合法、程序合法”放在首位，通过多项措施全力予以保障，实现“非现场执法”全过程合法闭环。

(一)明确两项措施，保障主体合法

一是执法主体合法。在李沧政务网公开“非现场执法”程序、每个固定探头设置点位以及巡查范围、裁量基准等，在巡航无人机、信息采集车的明显部位设置醒目标识，并通过语音提示，亮明执法主体身份。

二是明确管理相对人主体。通过人脸识别注册登录“慧商助手”，锁定管理相对人身份，并支持管理相对人通过“慧商助手”授权委托人接受检查或处罚，确保实际操作中严谨规范而又不失灵活。

(二)严格两项措施，保障依据合法

一是严格证据有效性审核。按照《中华人民共和国行政处罚法》关于电子证据采纳使用的相关规定，固定审核岗位，对采集的电子证据进行二级审核，确保违法证据的真实、清晰、完整、准确。

二是严格程序确保执法文书精准送达。管理相对人对法律文书的送达途径和方式充分知晓后，签订《电子送达确认书》。同时，登陆并阅读“慧商助手”，双重保障执法文书的精准送达，破解了文书送达难困境，体现了送达的即时性、合法性，提高了非现场行政处罚的效率。

(三)推行四项措施，保障程序合法

一是线上流程严密规范。自主研发了“文书助手”程序，使用手机终端全程线上执法办案，实现了法律文书制作、审批和送达全程电子化。同时，经山东省大数据局认证的电子印章的使用，充分保障了电子文书合法。

二是线上救济途径畅通。相对人可对违法事实进行线上、线下查询、反馈和陈述申辩。

三是线上执行电子支付。缴纳处罚金时，相对人可通过“慧商助手”线上支付，罚款直接转入政府财政账户，实现“一键解决不跑腿”的便民目的。

四是执法案卷一键归档并同步公示。自2021年1月1日起，李沧区综合行政执法局所有案件均实现“掌上办理”，案由与裁量基准一键检索，办结案件由系统自动生成案卷目录，并在行政处罚和行政强制网上同步公示，确保行政执法三项制度落实到位。

(四)实施四项措施，保障数据安全

一是数据传输安全。对数据上行下行过程进行加密，确保数据传送不泄露。

二是数据存储安全。对采集的信息和相关数据除在政务网上储存外，均另行拷贝进行备份，双重保障数据不灭失。

三是设置查阅权限。按照管理岗位设置不同权限，确保涉及的当事人信息不改变、不外泄。

四是数据使用安全。对相关人员加强培训和监管，确保数据在使用和管理当中严谨、规范。

四、取得的成效

(一)高科技设备的使用，明显提高了日常管理的时效性

一是日常沿街秩序管理中的违法行为，可以随时发现随时调度处置，通过现场喊话或系统发送信息提醒，督促当事人及时纠正整改。对道路撒漏等突发事件，可以迅速通过定位系统和车载监控，锁定违法车辆和违法证据。通过科技助力，提高管理时效，补齐了管理盲区短板。

二是解决了一线执法力量不足的问题，从而可以合理调配执法资源用于集中解决重大执法行动和重大案件，改变了以往路段管理“跑断腿、事不决”的状况。

(二)一机在手线上办案的实现，大幅提升了基层执法效率

通过以案件智能感知、流转办理、执法监督、自动公示于一体的智能化执法办案平台，以及其拥有的线上审批、电子签名、电子印章、电子送达、电子支付、超期提醒等300多项功能，实现了案件从立案到结案公示的全过程无纸化闭环运行，大大提高了办案效率，为“非现场执法”的实施提供了可靠的技术保障，“智慧执法”取得质的突破。

(三)与相对人线上良性互动，有效缓解了执法管理矛盾

实行“非现场执法”模式后，辖区内大部分路段常态化管理均可采取远程监控。一方面，对发现的违法行为及时通过信息发送提示业户自行纠正，避免了执法人员与相对人面对面时易产生的语言冲突和对立情绪。另一方面，能够及时锁定违法证据，避免了以往执法过程中因当事人不配合取证而发生的矛盾冲突，少了抵触不满，多了和谐配合。

在下一步工作中，李沧区将继续坚持“为人民管理城市”的初心，着力于提高依法执法、智慧执法、文明执法水平，进一步强化综合调度、深化信息共享、转化技术应用、优化机制流程，实现工作广度深度“横向广覆盖、纵向再延伸”，切实提升城市治理能力，完善城市治理体系，提高市民满意度，为推进“数字政府、智慧城市”建设做出新贡献。

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