“孔雀湖南飞”现象:“闯”出一个新园区

来源:看点时报 2024-06-25 14:35:14
A+ A-

王龙林  

改革开放年代以来,东部沿海地区优惠政策和经济社会快速发展,吸引了我国中西部地区大量人才、技术,资源转移,人们把这种现象比喻为“孔雀东南飞”。

然而,最近几年,我国医疗器械制造行业,出现了一种新变化、新动态、新潮流,作为内陆省份的湖南省,弘扬“心忧天下,敢为人先”湖湘精神,通过在湘潭经开区创建湖南省医疗器械产业园,在全国率先推行改革开放、制度创新、优化环境一系列重大举措,让民间投资人和社会资本为之一振,耳目一新,纷纷从长三角、珠三角、京津冀等一二线城市,争先恐后,络绎不绝,涌入潇湘,奔向莲城,在伟人故里开疆设厂,投资兴业。产业界、新闻界把这种要素流动、资源迁徙新趋势,盛赞为“孔雀湖南飞”。

在“新移民”推动下,湖南省医疗器械产业园取得从无到有、积少成多、由弱变强“好成绩”;出现串珠成链,聚集为群,由点扩面,市内五地联动、长株潭三市城市群协同“好格局”;初步构建起产业链供应链资金链人才链创新链融合发展“好生态”。

2023年5月,在上海举行的第七届未来医疗100强大会上,湖南省医疗器械产业园获评全国5家之一、湖南唯一“年度医疗器械标杆产业园区”。7月,参加省工信厅举办的全省先进产业集群竞赛,并在初赛中一举胜出,成为“湖南省中小企业特色产业集群”重点培育产业。同年末,被省商务厅评为“湖南省产业抱团转移入湘优秀园区”;2024年4月,在“未来医疗100强大会”上,蝉联“医疗器械标杆产业园”。

截屏2024-06-25 下午12.54.57.png

△第七届“未来医疗100强”大会,湖南省医疗器械产业园获评为全国5家“年度医疗器械标杆产业园区”

笔者通过三年多跟踪调查研究,掌握了大量第一手资料,发现湖南省医疗器械产业园摈弃拼土地、拼资源、拼优惠的招商引资旧模式,闯出一条靠改革开放和制度创新,打造“政策洼地,产业福地”高质量发展新路。

2016年10月25日,中共中央、国务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》,这是我国首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划。2017年10月18日,党的十九大报告中明确指出,实施健康中国战略,要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。2019年7月,《国务院关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动(2019一2030)》正式出台。

当时,湖南省医疗器械产业正处于不进则退、小进也是退的“十字路口”。2014至2019五年间,全省医疗器械生产企业从200余家增长到400余家,产值规模从80亿元增长至168亿元,年复合增长率达到20%,纵向比较,可谓进步很快,成绩很大。

但与广东、江苏、浙江、山东等省份进行横向比较,则呈现弱、小、散的巨大差距,在全国31个省区市里,湖南生产企业数量排名第16位,这与湖南经济总量在全国进入前10的水平是不相称的。放眼全球,高端生物医药、医疗器械市场长期被美欧日等发达国家占领,西门子、GE、飞利浦三大跨国公司垄断中国高端医疗设备70%份额。

医疗器械作为国家制造业和高科技发展水平的标志之一,是我国重点支持的战略性新兴产业。不仅拥有需求旺盛、规模巨大的蓝海市场,而且总体上处于发展初始阶段,潜力无限,前景美好,是国际公认的可持续朝阳产业。

富有“为有牺牲多壮志,敢教日月换新天”革命精神和优良传统的湖南人民,在历史关头审时度势,下决心加快发展医疗器械和生物医药战略性新兴产业,将其培育为实施“三高四新”战略、打造国家重要先进制造业新高地。

破解发展瓶颈,从何入手呢?医疗器械产品与一般的器械产品不同,它直接用于人体,所以对这类产品的稳定性和安全性要求十分严格。国家对生产此类产品的厂家有非常规范的要求和标准,对其资格准入、许可资质等有一整套严格审核审批制度和流程。

湖南省药品监督管理局在“大学习促大教育、大调研促大落实”活动中,了解到注册人上报新的医疗器械项目,需要一到三年的时间才能获批拿到注册证,二至五年才能获准生产制造,审核审批程序过长、环节过多、时间过久,严重影响了企业培育和产业发展。

省药监局决定响应企业和人民需求以“放管服改革”为主线,从转变职能、精简流程、改进作风、提高效率入手,推进医疗器械产业高质量发展。为了积极稳妥,这项改革需选择一个地方进行改革试点,取得成效后,再在面上推广。

省药监局派人,“秘密”在几个城市进行多轮调查和反复比较。

各地闻讯后纷纷主动争取,竞争十分激烈。

湘潭作为伟人故乡,是全国人民向往的地方,国际国内知名度高,改革试点影响大。湘潭历史悠久,文化灿烂,交通发达,科教繁荣,明清时期药材生产、药品制作和医药商贸流通十分鼎盛,享有“天下药都”美称,“药不到湘潭不齐,药不到湘潭不灵”成为佳话。湘潭工业特别是制造业实力雄厚,经开区发展速度和质量在全省走在前列……

受多种因素影响,天平逐渐倾向湘潭。在时任湘潭市委副书记、市长张迎春和省药监局党组书记梁毅恒、省药监局局长李赤群等领导高位推动下,最终花落莲城,双方签署了合作协议,决定在湘潭经开区设立“湖南省医疗器械产业园”,进行改革先行先试。

然而,改革谈其何易!首先,这项改革触及“敏感神经区”,在全国属首创,各地都未动,湖南开先河,压力和风险不小。其次,作为试点核心区域的湘潭经开区,当时医疗器械产业规模很小,基本为“0”,难度和挑战很多。再次,医疗器械的重要性和特殊性,决定了既要抓发展又要抓监管,监管和发展两副重担一肩挑,成功和失败概率并存。

由此,有人预言,改革会夭折。有人断言,试点不可能成功。

面对困难、风险和挑战,湘潭市和省药监局决策者以及广大干部群众,弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神,不但没有丝毫动摇和半点退缩,而是十分珍惜厅市共商共建共享、齐心协力培育新兴产业的机遇,乘机而上,顺势而为,借力登高,携手相进,充分发挥各自优势,整合多方资源,厅市共同发力,形成1+1>2的洪荒之力,一路破关夺隘,推动改革进展顺利,社会和谐,大局安定。

截屏2024-06-25 下午12.55.39.png

△湖南省医疗器械产业园空间格局

最关键之处,坚持以人民为中心的发展思想,恪守“人民至上,生命至上”原则,正确处理发展与安全之间的关系,既大胆探索创新,又把握正确方向,以“守住安全底线,追求发展高线”为目标,实现“最严监管”和“最优服务”两手抓、两手硬,通过政府引导与市场主导相结合的方式,激发市场主体活力,促进产业要素迅速聚集、深度融合,打造出一个中小企业为主体、自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业新园区。

湖南思有智库、湘潭市产业融合促进中心

联合调研组

执笔 王龙林  

责任编辑:kj005
文章投诉热线:182 3641 3660  投诉邮箱:7983347 16@qq.com

相关新闻

精彩推荐