2024年5月25日、26日，由全球化智库（CCG）主办，中美交流基金会（CUSEF）协办、当代中国与世界研究院（ACCWS）支持的“第十届中国与全球化论坛”在京盛大开幕。在以“全球人才流动与治理”为主题的分论坛上，CCG常务理事，赢众海外咨询创始人兼总裁，美国赢众律师事务所合伙人郭世泽发表以下观点：

我们今天和CCG一起发布报告，主要是国际人才治理和发布报告，目的是想看看全世界目前人才流动走势以及人才目的地吸引人才的手段、方式和方法，如何引才和留才，这是我们研究的方向，也是我们要学习的一个点。

至于数据流动，可以看我们能够帮中国做很多引才和留才工作。我们选取了三个样本：1、人才输出国大国印度有很多样本做参数分析；2、我们选了很多西欧、欧洲国家人才样本分析，给了大家比较全面的画景。对于全球人才流动的景图，我就不做细致分析了。中国赴美国、欧洲赴美国、印度赴美国的样本，在介绍之前先把人才的定义：

1、群体1：非移民工作签＋职业类移民签证。移民签证分为长期签证和短期签证，还有技术类和非技术类签证。其中把非移民工作签证单独拿出来作为全球人才流动群体；

2、群体2：我们把技术人才中三项拿出作为人才标准，全世界的移民分为很多种类，包括职业类移民、亲属类移民和投资类移民。我们仅仅把职业类移民的画像和投资类移民画像作为我们的样本。

3、第二大群体，我们把全部国际留学生作为群体画像。中国赴美的留学生，疫情三年到现在是很特殊的。这三个画像加在一起的总数，其实总量是降低的，2019年到现在总量仅仅恢复到过去的64.2％，但我们的邻国印度异军突起，这个画像是非常惊人的，整个非移民类公签＋职业类移民的总数，大概从2019－2022年增长到过去的15.1％，所以，他们增长速度会非常快。同时，国际留学生也是，目前我们只恢复到了疫情之前的77.7％，而印度基本增长了39.2％。

以美国为案例，美国对美国的引才、留才的制度和方式。从中国、印度和欧洲到美国的样本究竟有什么不同的特点。一个是杰出人才工作签O1，还有单向的美国移民人才H-1B，我们把单独移民发放的文件拿到后台数据，不是公开的，今天和大家分享一下。

一是中国赴美人才流动图景。把所有移民非工作类签证和职业类人才签证做了一个大图景，2019年开始一直是直线下滑的状态，到了2021年开始恢复，但还没有恢复到以前的状态；我们截了非移民类工作签4个主要类别，杰出人才类的工作签证；一个是H-1B签，一个是L签（跨国公司高管签证），一个是O签（杰出人才工作签），还有J签（访问学者签）。我们认为，这四大类最具有代表性。短期类工签受到疫情影响。中国去美国这四类短期工作类签证受到非常大的影响，急剧下滑，到2023年才刚刚恢复到过去基本一半的水平。

人才画像移民类的签证。移民类签证就是我们选取的EB-1杰出人才、杰出教授和跨国公司杰出高管的数据，包括EB-2和EB-3高级雇主担保移民的数据以及EB-5投资移民的，我们认为它代表着中国的人才群体。它的数据和工作类签证反倒相反，自疫情期间2019年一直到去年2022年处于持续攀升的状态，也就是在疫情期间，中国移民的人数基本增长了将近1倍人数，尤其是职业类画像。我们从移民局后台调取的，单单针对于美国一项单向移民方式EB-1A杰出人才；自2010年开始，中国到美国符合EB-1A严格杰出人才画像群体可以看到，最高峰的时间是在2017年，每年有3621份杰出人才移民申请被美国获批，获批的通过率基本在65％－80％之间，但最近几年有所下滑，这是中国去美国的画像，移民群体是在上升的。

再看欧洲国家，非移民工签＋非移民工签属于移民群体总和，在疫情期间也受到很大的影响，但早于中国一年很快恢复到疫情之前的水平。代表欧洲工签类的人数画像，也是早于中国一年快速恢复到疫情之前的水平，我们依然选取的是H、L、O、E、J，包括欧洲多了个E样本，E1和E2中国是没有的。

欧洲赴美国移民人数没有变化，基本很稳定。整个欧洲到美国的技术类人才画像本身就比较少，大概每年就2万多份签证，整体比中国少很多但比较稳定。杰出类人才签证也远远少于中国的样本，我选的样本是英国、法国、德国三个国家申请到美国杰出人才数量的样本。每年也就400－800份之间，中国的群体大概在1600－3200之间，远高于英、法、德三个国家的总和。这三个国家杰出人才批准率非常平均，基本聚焦在70％以上。

印度赴美非移民类和移民类工签样本。疫情之后快速跳跃，印度是唯一一个疫情后是疫情之前两倍的。这里要注意一个问题，中国作为人才类输出国，印度作为人才类的目的国，目前印度作为人才类画像非常多，远远超过我们去美国的流动数量。其实留学生也是这样的表现形式。工签类的，印度的画像是H、L、O、J快速升级，印度的样本群体有个不一样的点，H类占比非常大，L类杰出人才工签类占比都比较小。移民方面，印度在疫情期间是呈2－3倍暴涨的，也是远超于我们的。印度类标准EB－1A杰出人才画像样本，每年EB-1A杰出人才数量申请数量，印度是排名全世界第二的，仅次于中国之后，但他们平均批准率基本在50％－67％之间，是比较低的。

杰出人才画像批准趋势，美国移民局对中国杰出人才申请人，包括印度、欧洲国家基本上是没有区别的，也就是说在疫情期间画像，批准率下降，所有国家都是一样下降的，没有国家和区域的区格对待。

美国对于人才吸引体系的核心关键点就是STEM（Science、Technology、Engineering和Mathematics）这四类，所有他们的政策和画像要求就集中在这四个画像来吸引的。整个2022年一直到现在2023年、2024年，所有出台的移民法案，美国竞争法都是和加强STEM人才力度相关的，包括可以加强他们在美国滞留的时间，减少对他们的要求，放宽他们的人选标准。我们可以看到的数据，美国对STEM专业的，对美国教育基金和自然科学基金的投入，每年是7－13个点上升的，引才和人才，美国在STEM专业上是最下狠心投入和资金的。核心人才的争夺取决于STEM专业人才的争夺。去年来讲，50.3％的学生是去美国就读STEM专业的，这是全世界的。

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