企业在20多年前取得工业用地使用权，由于新产品即将量产，需要利用存量用地建设新的生产线，提高容积率算不算改变规划条件?在工业用地利用方面，企业该遵从新规还是依循旧约?

成都康弘药业集团股份有限公司(简称“康弘药业”)最近就遇到了这样的困扰，眼看时间越来越紧张，却又无从下手。

针对这一特殊情况，9月14日上午，市经信局市新经济委园区建设推进处邀请金牛区经信局、金牛区规自局等有关部门负责人组团来到康弘药业，在地块旁边现场打开图纸和相关政策文件，分析、讨论、定夺，最终达成一致意见：“该企业利用存量用地建设产线项目没有改变规划条件，符合简易流程办理条件，抓紧让项目先动起来。”

困 惑

20多年前拿的地，如今想新建生产线，标准怎么定?

就在现场会商的前一日下午，康弘药业执行副总裁刘刚在与金牛区相关部门沟通后，拨通了市经信局市新经济委园区建设推进处负责人的电话，就企业当前遇到的困难进行了交流。

困难在于，之前经过沟通，金牛区有关部门初步认为，康弘药业新建项目属于改变规划条件，需要重新办理产业准入的有关手续。这就涉及重新规划设计、专家论证、区政府会议审定、重新出具规划条件、重新审核“一图一表”等流程，加上近期节假日集中，项目要真正实现开工建设，大概要推迟到年底或明年年初，公司很着急，生产经营“等不起”。

“生物医药企业有其特殊性，经营者会根据技术和研发情况不断推出新产品，这就需要不断建设新的生产线。”市经信局市新经济委园区建设推进处负责人说，与其他传统制造业等行业不同，在生物医药领域，技术不断迭代，产品也不断创新，不可能建设一条生产线就能“一劳永逸”。而新的生产线就意味着设备、工艺等各方面的改变，这给相关主管部门提出了考验。

会 商

最终确定可按简易程序推进

市经信局市新经济委园区建设推进处负责人表示，在适用条件的具体考量上，需要认真研究文件规定，针对性研判项目用地的具体情况，否则就有可能造成部门之间意见分歧。康弘药业面临的第一个问题是，虽然地已经拿了20多年，但现在要建设新的生产线，推出新的药品，有没有改变规划条件和土地用途?

现场，各方人员全都“有备而来”。康弘药业执行副总裁刘刚和同事们带来了厚厚一叠项目历史资料，其中就包括当年的《规划设计条件通知书》;市经信局市新经济委园区建设推进处则带齐了近年来针对项目用地建设的所有文件;金牛区规自局、金牛区经信局也准备了《城市规划管理技术规定》和《关于推动“工业上楼”的实施意见》等资料。

于是，就在地块现场，众人站成一圈取出资料、翻开文件、打开图纸面对面沟通。企业讲难点、提诉求;政府部门工作人员综合分析研判。最终，经过再次审慎考虑，大家一致认为，项目“未改变规划条件、产业条件，也未改变土地用途”，可按文件规定进行简易程序推进。

听到调研团队的研判意见，刘刚松了一口气，因为这意味着流程更加简洁，产线建设可提前三个月左右。

推 进

中秋假期抓紧做图

节后立即展开相关工作

新的意见为企业争取到了宝贵的时间。据了解，康弘药业眼下的一款新药已经到了临床试验关键期，很快就要进行批量正式生产，背后还牵涉到市场竞争、经营计划等各方面问题，因此新产线的建设成为企业发展的关键问题，“等不及”也“耗不起”。

不过，虽然第一个难题解决了，刘刚还是有点疑惑：“那我们现在应该怎么做呢?”他忍不住对着金牛区经信局的工作人员发问。

现场，调研团队综合了各部门意见，建议公司首先抓紧把项目总平图做出来，把企业建设需要的基础资料准备好，剩下的工作由规自和经信部门专办员按天推进。刘刚和同事们商量之后当即表态：“争取在中秋节后上班第一天就拿出来！”

有了这个节点，调研团队现场立即铺排项目建设推进计划，并建议：节后第一个工作日拿到总平图之后，金牛区经信局、金牛区规自局等部门就立即邀请相关部门举行会议，对项目“上楼”情况和特殊工艺进行研判，争取3个工作日内完成认定和准入有关手续，简化流程、提高效率。

按照相关规定，工业用地需满足相应的容积率要求，该地块当年的《项目设计条件通知书》显示，容积率应不小于0.5;按照成都市目前的标准，容积率应不小于2.0。根据康弘药业的初步规划，新厂房建成后，该地块新的容积率与目前成都市的标准还有较大差距，因此就需要进行特殊工艺认定，通过认定之后满足相应容积率要求即可。

不到一个小时，两个核心问题都得到解决，剩下的就是按照建议迅速推进，刘刚的脸上露出了笑容。

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