一、行业建章立制
（一）何谓建章立制
建立章程，定立制度。
三国·魏·刘劭《人物志·流业》:"建法立制，强国富人，是谓法家，管仲、商鞅是也。"
没有规矩，不成方圆。要保证一个组织的正常运作和有序发展，当首先从建章立制入手。
（二）发展趋势：
期望值 经济发展 = 差距感
差距感 社会流动 = 参与
参与 制度化 = 建章立制（底线多样）
（三）功能：
建章立制有以下功能：
1、依法制定的规章制度可以保障组织、社会合法有序地运作。将利益群体纠纷降低到最低限度；防止利益群体的撕裂。
2、好的规章制度可以保障组织、社会运作有序化、规范化，降低运作成本。
（常规 常情 常识）
3、规章制度可以防止管理的任意性，保护群众的合法权益；对人来讲，服从规章制度，比服从管理者任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足人们公平感的需要；
4、优秀的规章制度通过合理的设置权利义务责任，使人们能预测到自己的行为和努力的后果。（人之趋利避害本能）
（三）扫黑除恶与建章立制意义
扫黑除恶专项斗争的重大意义：
在全国开展扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
扫黑必须建章立制。
打黑是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。而扫黑是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。重视综合治理、源头治理、齐抓共管。
从扫黑除恶专项斗争三个阶段的工作重点来看：
第一阶段(2018 年):迅速启动、深入推进
第二阶段(2019 年):集中攻坚、彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤
第三阶段(2020 年):建立健全长效机制、取得压倒性胜利（建章立制的重要性）
二、建章立制路线图
（一）明确主体责任：
公安部门、政法委牵头，公检法司、纪委(监委)、组织、宣传、信访、工商、民政等26个部门联合参与
（二）明确原则与要求
1、原则：有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。
2、要求：
1）一案三查：
既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的体责任和部门的监督管理责任。
2）六清要求
案件清结（案件质量）
黑财清底（打财断血）
行业清源（房屋出租）
线索清仓（应查尽查）
逃犯清零（天网恢恢）
伞网清除（打破网伞）
（三）明确扫黑对象
1、黑社会性质组织
根据《刑法》第二百九十四条规定:
黑社会性质组织应同时具备 4 个特征: 组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征。
2、恶势力
根据《刑法》有关规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部相关司法解释，经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。
3、黑恶势力保护伞
主要是指国家公职人员，利用手中的权力，参与涉黑涉恶犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶执力逃避惩处等行为。
（四）扫黑除恶重点打击的内容
1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;
2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;
3、利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;
4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;
5、在建筑工程，交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;
6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；
7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;
8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;
9、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;
10、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；
11、群体性事件和有组织聚众上访背后的黑恶势力。
（五）认定黑社会性质组织方法
三有 二不必 三多 二必须
三有：具有稳定性、具有严密性、具有渐进性。
二不必：
利用多种手段获取经济利益，不必达到特定规模；
获取的经济利益用于组织活动，不必达到特定数额。
三多: 组织行为多、作案手段多、形式多样化。
二必须：
犯罪组织控制或影响的必须是一定的区域、行业；
犯罪组织对区域、行业的非法控制或重大影响必须达到一定程度。
（六）明确督导的重点内容
6 个方面:
1、政治站位。重点督导党委和政府贯彻落实有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争的第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。
2、依法严惩。重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况， 严守法律政策界限，严格依法办案，以及涉黑涉恶问题的根本遏制情况。
3、综合治理。重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力的情况、整治突出问题的情况
4、深挖彻查。重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”的情况。
5、组织建设。重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。
6、组织领导。重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
三、媒体（网络）舆情管理
（一）何谓媒体（网络）舆情
1、舆情在政府学中是政府治理的重要组成部分（即论坛）。
（宫廷 — 宫闱内幕、教会 — 意识形态、贵族 — 沙龙、论坛 — 大众舆论）
2、舆情是舆情情况的简称，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者、企业、个人及其他各类组织及其政治、社会、道德等方面的取向产生和持有的社会态度。
它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。
3、网络舆情事件，是指由特定突发事件引发，以互联网为主要活动平台，众多网民共同参与，围绕特定目标展开，形成强大的网络舆论，并对事件当事人或相关责任人、甚至整个社会产生重大影响的公共危机事件。互联网时代产生信息激活效应（神经元）。
4、从社会监督来看，有党内监督、人大监督、司法监督、群众监督等，其中不可或缺、极具有战斗力的一种监督形式—舆论监督以其特有的公开曝光的形式产生的作用和效果与其他的几种监督是不一样的，它具有很强的公众震慑力。
5、新媒体、自媒体、融媒体效应
新媒体，即通过数字化新技术演变出来与传统媒体不一样的传播载体，其特点：信息产出者和阅读者更具有交互性与即时性，信息内容更是海量性，传播领域更为个性化与社群化。
自媒体，即信息社会中的每个人在获得的资讯后，对事物做出判断，采用新技术信息载体，传播非“统一的声音”，达到“点到点”的一种对等的传播概念。
融媒体，是一种信息共享，依据媒介属性进行信息传播的新型媒体。打破新旧媒体的壁垒和“界限”，实现信息的社会效益和经济效益的最大化。其平台倡导的是信息源中心化，把传统媒体与新媒体的优势进行有效结合，实现资源通融、传播互融共享、利益共融。
四、网络舆情研判
（一）议题类型：
多与民生问题和社会公平有关，集中体现当前广大民众的核心利益和共同关切。
（二）事件的关涉主体：
多涉及有垄断性权力的机构或个体，为广大网民所深恶痛绝。
（三）事件发展过程：
事件本身话题点多或处理过程不够公开透明。这些因素都是加剧舆情升温的“助燃剂” 。
（四）子话题与周期的关系和规律：
基于微博、微信等社交媒体形成的舆情具有“速生速灭”的特征。
五、网络舆情评定及回应
（一）预警级别的评定，综合考虑各方面复杂情况，舆情热度越高表示事态越严重，负面影响越大。
1、红色：特别重大舆情事件：影响面广，危害大
对老百姓社会生活心理状态影响大，舆情热度很高，政府部门高度重视，应立即提高响应层级和速度，快速介入处置。
如，涉及国家安全、社会稳定
三种势力的作乱
（泛伊斯兰主义 泛突厥主义）
霸权强权的狂妄
（政经安全 政务 事务官）
颜色革命的境外影响
（资金援助 基金会）
政见的网络播传
（打击公信力）
2、橙色：重大舆情事件与本地关联大
与老百姓生活相关，舆论热度较高，政府部门应予以重视密切监测，做好舆情应对预案及线下处置工作，防止舆情扩化。
形腐 形象 面子（为了不惜一切代价）
捧腐 位高权重有人捧（飘飘然）
巧腐 熟能生巧 内部人行为（族群）
随腐 随波逐流 上行下效（威权部门 医患 法不责众）
3、黄色：较大舆情事件，没有现场，但人人关注
舆情热度比较高，政府部门应及时关注舆情态势变化，适当主动化解舆情。
职工怕被改革吃亏（不理解）
大学生毕业怕学无可为（就业）
拐卖儿童人人自危（家庭悲剧）
老百姓怕老无所归（平地心理）
段子调侃油贵、肉贵（最后一根稻草）
4、蓝色：一般舆情事件，但容易炒作
舆情热度低，政府部门应进行日常舆情监测，敏锐发现事件萌芽，做好预防工作。
贫困的爱辉腾冲线（两不愁）
八零九零后为住房悲催（炒房）
新两元关系的事业单位（编制）
（二）网络舆情的回应
进一步明确政务舆情回应责任各级政府及其部门要高度重视政务舆情 回应工作，切实增强舆情意识，健全政务舆情的监测、研判、回应机制，落实回应责任。
六、网络舆情的标本兼治
本 道 术 效 思路
君子务本，本立而道生（孔子）
道生而术成（八仙过海各显神通）
术成而效达（正确的事 正确地做）
（一）本：本立而道生
1、大数据为本
反复出现 — 机制
普遍出现 — 规律
集中出现 — 一而再 再而三（疫情）
2、民生为本
需要：衣食住行业学养
柴米油盐酱醋茶
琴棋书画酒诗花
需求：统计数据 GDP
（平均数）
身边数据 购买力
（消费四类型：中产 家庭 私人 共享）
（二）道：道生而术成
1、立体网格治理
海因里希预测（1：29：300）
300观测点（风险点）
2、长期法则
破解特里芬悖论（如美元信用）
逆差（国际化）获利
美元通胀 美元贬值
提高利息 美元紧缩
3、区块链效应：
举一证三 扁平化
恒存 可追溯 可查证
人人皆可见 处处不可变
如，结婚：参加宴会的人 即证明
社区：同底线需求（吃喝拉撒睡）
广场大妈与住户区需求的差异
企业：职代会：天时、地利、人识、字证
决策层 中层 操作层（知情权1）
【知情权1】
职工行使民主监督和民主管理的权力，首先必须知情，职工也只有在广泛了解和掌握企业各方面情况的基础上，才能公平公正。如果企业各方面的情况都处于不透明或半透明、黑箱或半黑箱状态，如果普通职工对这些情况一无所知或只有捕风捉影的道听途说，就会形成塔西托陷阱。
（公权力 公信力）
（三）术
1、于个体（严一步 海阔天空）
现代社会 生人社会（熟人）
竞争社会（好邻居 不如好篱笆）
无事不惹事（小和尚现象）
坏事不入事（自由理解）
党纪是铜墙 国法是铁壁
人是鸡蛋 法律是石头
2、于家庭（和一步 海阔天空）
湖光秋月两相和 潭面无风镜未磨
成家：生育合作社
立业：经济共同体
3、于群体（挪一步 海阔天空）
偏暗兼明
如，人口红利 — 人才红利（800万）
有事不怕事（正道沧桑）
大事不了事（利益群体撕裂）
理直气顺（有钱 还是没有钱）
绳子效应（冤家宜解不宜结）
（结怨为拉 解怨为推）
4、于区位（高一步 海阔天空）
内圣外王 天 地 人
三个有利于 新发展理念
创新 开放（天行健）
协调 绿色（地势坤）
共享（人）脱贫攻坚 平地心理
荔湾之问 底线 + 多样
茶三 酒四 溜达二 独自悠然
5、于媒体（实一步 海阔天空）
对媒体和记者
尊重他们的工作和截稿时间
有礼貌，尽量提供帮助
讲可以讲的真话
不发表个人见解
不代表其他人发言
如果有错，立刻承认
第一个宣布坏消息
（四）效
1、时效 — 现场
对冲风险 — 希望有信
（ 如，收入增长 股份分配透明 公正
止暴制乱 — 定性 （名正言顺）
毖后（一拳打得百拳开）
（对暴恐 分裂 极端 绝不姑息）
网络信访 —（四可：可查、可跟、可督、可评、数字多跑路、办事少投诉）
2、期效 — 希望
从牢骚（舆情）分析：
内容：初级（衣食 安全）
中级（关系 环境）
高级（评价 收益）
超级（对顶层设计的关心）
原因：不公平 失希望 太疲劳
功能：反映民情 对症下药
调节情绪 保健本能
易江教授简介:
中共党员、武汉大学哲学博士、教授。中国首位行动理论研究专家，其1990年博士论文《行动与行动说明》在理论和实践上为行为经济学提供支持。长期从事大数据研究，曾在羊城晚报用整版的篇幅阐述大数据时代的发展趋势，在不同类型企业讲授数字化、智能化时代如何让传统企业插上科技的翅膀，运用算法话语权开拓市场。
职务：曾任广东南华工商职业学院院长、广东省总工会干校校长、广东省立法委员会顾问、广东省高校设置委员会委员、“广州亚运会风险评估及对策”专家评估组组长等职务。曾任广州市企业评价协会会长，多次撰写广州市企业评价报告。其中关于广州行动的研究报告受到广泛关注。
易江教授研究劳动领域和诣企业劳动关系30余年。对新时代群团工作、工会工作的理论与实践有深入的研究。自1988年从事研究行动理论课题，是我国行动理论创始人。并与国际专家组一道研究诺贝尔获奖者成长密码，提出人的成长“六六模型”，从经济领域和全球视野，东西方文化对比的角度分析囯别思维方式、经济行为有独到的见解。
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