铜陵市政府债务管理长效治理机制问题分析及对策研究

铜陵市中国特色社会主义理论研究课题组

摘要:当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,防范化解经济风险是贯彻新发展理念、构建新发展格局亟须解决的重要问题。政府债务在促进铜陵市经济发展中发挥着重要作用,加强政府债务管理、建立长效治理机制已成为影响财政稳定和经济安全的重要环节。本文在分析铜陵市政府债务现状及产生因素分析基础上,提出建立地方政府债务管理长效治理机制的相关对策,以供相关部门决策参考。

关键词:政府债务;管理;治理;对策

基金项目:课题负责人:张艳,成员:徐琴,谢瑜,田静,姚蕾,严徐瑾。本文是铜陵市中国特色社会主义理论研究立项课题“关于建立铜陵市政府债务管理长效治理机制的研究”(编号:TLKT2022-14)的研究成果。

一、引言

(一)地方政府债务类型

地方政府债务在支持地方基础设施建设、弥补财政不足方面发挥着重要作用。这是工业化和新型城镇化进程中的必然选择。地方政府合理适度举债,控制债务风险,有利于政府履行职能和经济复苏,对扩大内需、刺激民间投资亦具有引导作用。地方政府债务是经济社会发展的必然结果,已成为国家经济宏观调控的重要组成部分。

(二)相关理论基础

1.财政分权理论

自1994年分税制改革以来,中央政府财政收入显著提高,这在一定程度上进一步加快我国市场经济发展的脚步,但是由此而产生的财权上移和事权下放,也为地方政府财政带来了巨大的支出压力,极易产生不易发现的债务风险。地方与中央政府应采用分权的财政体制方法,核心点就是后者给予前者一定的独立性,使其能够根据自身的实际情况在税收权利、预算安排等方面,对于当地政府而言,能够更为有效地发挥经济社会职能。

2.预算软约束理论

所谓的预算软约束描述的是若国企发生亏损后,当地政府采取加大投资力度,继续进行财政补助的方法来为亏损企业开展补救。但如果后续发展过程中由于某些原因使得资金无法回收,地方政府就会陷入危险境地,而此时中央就会采取一些手段或者措施对其实施救助,以避免问题的进一步恶化。但也正因如此,地方政府可能会默认最终无论结果如何都有中央来“兜底”,提供建设资金的商业银行也有同样观点,最终形成了预算软约束现象。

二、铜陵市政府债务现状

截至2021年底,铜陵市政府一般债务限额与债务余额情况、铜陵市政府专项债务限额与债务余额情况如表1所示,债务余额均低于债务限额。

表1 铜陵市政府债务明细情况 单位:万元