最近几个月，文化和旅游部频频颁布行业纲领性的文件，对文旅领域各个方面的工作进行规划与部署。这些文件传承了原有规划的很多精髓，但也与时俱进提出了不少新思路，例如，《“十四五”文化产业发展规划》中明确表示了要建设文化产业中心城市。什么是文化产业中心城市，达到什么样的标准才能成为文化产业中心城市，哪些城市能成为文化产业中心城市？
中心城市一般指在一定省份区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市。中心城市不但自身实力比较强，而且往往对一个区域内的其他城市具有较强的辐射带动能力。在文化产业快速稳步发展的新时期，提出建设文化产业中心城市的规划可以说是正当其时。
要弄明白文化产业中心城市，我们先从产业园区、城市群、产业带三个概念着手来看。
产业园区是为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，现在几乎所有的城市都会有产业园区，如科技园区、文化创意园区等。城市期望通过这些园区来聚集产业力量，带动某一产业及关联产业的发展。
城市群是城市发展到成熟阶段的一种组织形式，依托发达的交通通信等基础设施网络而形成。在城市群里处于核心位置之特大城市的产业发展不会局限于某一类，而是各方面的综合实力都比较突出，是区域的政治、经济、文化中心。在国家层面已有多个城市群战略，如京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等。
城市群的概念和某一产业的关系不大，而产业带的概念则和具体产业密切相关。产业带类似一条带状的产业集中区域，是相同或相关产业汇聚的基地，在此区域内可以形成产业集聚效应。就文化产业而言，国家十四五规划中就提出了长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、杭黄自然生态和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊等相关的产业带概念。由此可见，文化业的中心城市应该是位于某个城市群的核心位置，处于某一个或几个文化产业带（或类似规划区）之内，并下辖有较多有影响力的产业园区。
根据以上分析，笔者对哪些城市能在十四五期间成为文化产业中心城市做出自己的预测。
首先，毋庸置疑的是，现有的九大国家中心城市无一例外都符合文化产业中心城市的标准，它们在文化产业方面各有优势与潜力，已经是全国或者某一大区域的文化中心。
其次，类似南京、杭州、海口、长沙、福州、济南等众多省会城市以及深圳、苏州、大连、厦门等发达城市，都具有成为文化产业中心城市的实力。他们本身都具有足够的文化资源，也有很好的文化产业体系。
笔者认为，既然是文化产业中心城市，除了上文描述的特征之外，还至少应该具有以下几个比较鲜明的特点。
第一，其文化产业在当地国民经济版图中占据比较重要的分量，这应该是一个基础指标。如果做不到这一点，哪怕一个城市具有很好的文化产业发展潜力或者当地政府非常重视文化产业，也都不足以在短期内推动此地成为文化产业中心城市。
第二，当地党委和政府应持续重视文化产业的发展，且文化产业发展势头良好，这也是一个重要指标。政府重视对产业的推动作用十分明显，持续对产业加以引导和扶持一般会收到明显的效果，从而形成一种良性循环，这种发展的氛围对文化产业中心城市来说也必不可少。
第三，其自身的文化产业发展对周边区域的文化及相关产业具有较明显的带动作用，对产业链上下游发展有明显促进，可形成产业聚集发展的趋势。既然称之为中心城市，那么自然应该对周边的区域具有较强正面影响，如果完全在本区域实现内循环，没有溢出、没有带动，也不能成为合格的文化产业中心城市。
传统上，中央政府对城市的行政管理 运用评优评先的方法，因此 而能冠以国字头的城市品牌也有不少，例如国家中心城市、全国文明城市、卫生城市、环保模范城市等，这些城市品牌的认定方式各有不同，对它们加以简单分析有助于理解未来文化产业中心城市评选或认定的模式。
最后，像濮阳市独具上述三点特色的三四线城市，也很有希望成为文化产业中心城市，因为濮阳市有得天独厚的杂技文化和国际孝城——清丰县。濮阳很好的产业基础，有深厚的文化产业发展潜力，在未来的发展规划中对文化产业都很重视，成就可期。
文化产业是一个朝阳产业，现在文化和技术深入结合，文化产业快速发展，从业人员也在不断增长，这既是一个迅速发展的产业，也是一个巨大的人才蓄水池，必须格外重视。
文化产业的巨大潜力已经为各级党委和政府所高度重视，文化与其他业态的融合也在加速，越来越多的人们认为文化产业在未来相当长的时间内会持续保持高速发展。在这种大背景下，我们有理由相信，十四五规划提及的多个文化产业带将很快得以实现，一座座各具优势的文化产业中心城市也会在实践中发展壮大，而笔者作为行业领先的智库平台，将持续关注文化产业中心城市发展进化中的方方面面，为从业者提供有价值的参考资讯。
（学习智库理事长：刘纪伟）
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