科技日报记者 王健高  通讯员 肖强

12月23日，记者从青岛市科技局获悉，世界知识产权组织发布《全球创新指数2021》榜单，青岛前进16位，升至全球第53位、全国第10位，连续两年成为全国进步最快城市。

青岛市科技局长吕鹏表示，青岛市科技局坚持问题导向，持续深化体制机制创新，优化创新资源配置，聚焦放权赋权、改进监管、营造生态等环节，深化科研领域“放管服”改革，推动科技管理职能转变，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来，加快塑造高质量发展新优势。

聚焦创新主体大胆“放”

最新统计显示，青岛市市级科技资金投向企业比重由2017年56%增至2021年81%，2022年将达90%以上。

这得益于青岛市把好科技资金的“方向舵”。青岛市科技局将创新从纯科研活动转换为经济活动，建立以企业需求为导向的科研立项和经费分配机制，把创新主动权和话语权真正交给企业。记者了解到，在青岛的实践中，政府部门资源配置，科研机构研发组织，均由企业牵头选择高校院所合作，选聘专家教授科学家，形成利益紧密关联的创新联合体。

树好经费审批的“风向标”。青岛市科技局针对经费预算使用审批多、限制多问题，提高预算调整审批额度、支付权限，精简经费审批环节，解放科研人员精力。支持驻青岛高校院所扩大科研经费预算调整科目范围，同一类预算额度内、单科目20万元以下的调整由课题负责人自行调剂使用，无需审批；调整大额货币资金支付审批权限，单笔20万元以下的转账由会计人员直接审核支付；明确横向项目到校经费总额的10%可用于科研活动业务招待，简化接待费审批程序，单笔金额小于2000元的，由项目负责人审批。

用好经费管理的“导航仪”。青岛市科技局党组成员于炳波介绍，针对以往科研经费管得“过细过死”问题，青岛优化科研经费管理机制，开展科研经费使用“包干制”试点，项目直接费用调剂权全部下放给承担单位，由承担单位据实核准，验收前向主管部门和科技部门备案即可。两年来，青岛市在科技战略研究等类别项目中推行“包干制”，已开展两批22个项目，支持资金690万元。

聚焦市场需求精简“管”

在青岛市科技惠民专项揭榜攻关中，“新型高舒适一体化防护服关键技术研发项目”，由青岛威达生物科技有限公司“揭榜”承担，项目资金100万元，助推其成为全球唯一获该类防护服生产上市资质企业，“揭榜挂帅”制度为更多民营中小企业提供了机会。

改革项目实施机制。青岛市坚持“不以出身论英雄”，推行科研项目“揭榜挂帅”，变专家“相马”为市场“赛马”，“揭榜”企业凭实力证明自己，倒逼提升企业核心竞争力。

改革项目监督机制。于炳波介绍，针对以往科研项目过程中监督检查频繁的问题，出台《青岛市科技计划项目实施过程管理办法》《青岛市科技计划项目验收暂行办法》等政策，对经费额度100万元以下项目，实施“里程碑”式项目管理，由科研人员自行提报阶段性成果产出节点，减免过程性环节检查，有效减少监督检查频次。同时，严格控制现场监督检查比例，项目验收中合并财务验收和技术验收，由项目单位自主选择第三方中介机构进行结题审计，结题审计报告作为项目验收的重要依据。

改革科技评价机制。记者了解到，青岛市扭转“四唯”评价导向，在全国首创“海洋科技奖”“智造创新奖”和“颠覆性技术探索奖”，超过80%的奖项由企业主体参与，用精准科技奖励催生应用研究、技术开发和产业化成果。近年来，青岛市获国家科技奖励56项、占山东省40%以上，获省科技奖励352项、占全省1/3以上。

聚焦生态营造用心“服”

据统计，两年来，青岛市推动海尔生物、高测股份等16家高新技术企业成功上市，越来越多科技企业借助资本力量爆发式成长，吸引全社会资金投向科创。

于炳波介绍，青岛开展了高新技术企业上市培育行动，采取上市培育库、上市服务联盟、技术创新中心、20万元项目扶持和最高300万元研发奖励等全方位举措精准支持。

筑巢引凤，促进企业集聚发展。青岛市针对孵化载体质量参差不齐问题，实施孵化器提升专项行动，建成国家级孵化载体117家，形成一批标杆孵化器。华夏基石（中国）企业总部基地引进头部企业、上市公司23家；春光里“青岛智谷”导入人工智能企业108家；海创汇建立加速器7个，加速项目346个，总估值1600亿元，孵化上市公司2家、高新技术企业26家。

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