科技日报记者 陈 曦

“各先进地区聚焦营商环境优化举措的不断迭代更新，竞争力显著增强，要想保持营商环境竞争优势，就需要天津经济技术开发区（以下简称经开区）在营商环境普遍性举措之外，另辟蹊径，不仅有‘大路货’，还要有‘一招鲜’。”天津经开区党委常委、管委会副主任徐斐表示。

2021年12月29日，经开区发布了《2021年经开区产业营商环境研究》系列研究报告成果，通过开展国内首例产业营商环境的系统性研究，围绕各主导产业发展在营商环境方面的痛点堵点，量身定做了一套解决方案，进一步为产业发展赋能。

新研究为全产业周期营商环境“把脉”

“经开区的定位是‘先进制造业核心区’，营商环境工作重心必须围绕实体经济高质量发展。”徐斐介绍，此次《2021年经开区产业营商环境研究》选取了在经开区最具代表性和发展潜力的生物医药、石化新材料及平台经济三大产业作为主要研究对象，其中生物医药重研发、石化新材料重制造、平台经济重政策，各有特点。

据介绍，区别于常规的产业规划研究，这项研究结合产业生态和产业发展要素，锚定行业发展中特定的体制机制、政策措施、服务监管的堵点和痛点，创新性地从企业全生命周期场景式的角度来发现和解决产业发展中的问题。目前，这在国内还属于空白地带、“无人区”。

此项研究形成的生物医药、平台经济、化工新材料营商环境指标体系，成为国内首套为产业单独定制的指标体系和标准，可有效推动有关部门发现和解决3个产业营商环境中的问题，从而减少时间、环节、成本，降低3个产业的制度化交易费用，促进3个产业发展质量效益稳步提升。

“指标体系的建立和标准的确定为正在研究推动产业营商环境优化的兄弟园区提供了很好的借鉴。”此项研究的合作公司北京零点有数数据科技股份有限公司公共服务系统总经理、城市大数据研究院执行院长闫晶说。

此项研究还形成了优化产业营商环境场景式建议，具备很好的落地性和实操性。徐斐举例说，比如在生物医药方面存在产品上市审批慢、审批权限不足、区内平台服务承载量难以满足企业需求等问题。这些问题贴合经开区实际，数据详实，具有很好的参考价值。针对全部问题，经开区提出了板块化、场景式的改进方向和落地建议。有案例，有路径，在此基础上，研究成果即可成为服务区域产业高质量发展的产业营商环境专项行动计划。

从服务到产业需求持续优化营商环境

据介绍，近几年经开区持续优化营商环境，先后实施了“云上一门”“跨省通办”“滨海通办”“一企一证”“专家+管家”等重要改革创新举措，使营商环境创新真正成为企业的红利。

作为经开区第一批拿地即开工项目之一，2021年11月2日，纵联汽车工业工程研究（天津）有限公司一天内取得了“用地规划许可”“工程规划许可”“施工许可”“质量监督登记”，实现了拿地到开工的“无缝衔接”，跑出了项目建设加速度。

“过去，由于涉及部门多，项目开工办理手续环环相扣，企业从拿地到开工办理周期较长。现在，经开区将审批流程由原来的单轨制改为双轨制，通过多部门联合前置开展审批工作，将原本要等到项目‘拿地’后才开展的四证审批环节，全部前置到‘拿地’前预审，为企业节省了2—3个月的前期准备时间。”天津经开区政务服务办公室副主任周怡波介绍，政务办还提供上门指导、现场审批、批复文件电子化等多种政务服务方式，同时组建专人团队，为审批项目提供24小时管家式服务，提高审批效率。

2022年，为了进一步提高区域营商环境竞争力，经开区根据《2021年经开区产业营商环境研究》报告，推出优化产业营商环境的建设方案。这也是经开区首套从营商环境角度解决产业问题、优化产业服务、推动产业发展的具体方案。

天津经开区营商环境办公室主任李伟华介绍，优化产业营商环境的建设方案重点针对生物医药、化工新材料产业以及平台经济产业，以营商环境指标体系为基础框架，以数字化转型为主要方向，以场景化、模块化为最终成果，实施生物医药产业、石化新材料产业、平台经济产业营商环境2022行动计划。

3项行动计划，聚焦全生命周期、投资吸引力、监管与服务3个维度，致力于优化三大产业，打造30个场景，拟实施共计86项具体任务。全部任务聚焦产业发展中涉及营商环境的具体问题，有数据、有实例、有对标、有创新。

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