3月4日，2022年全国两会开幕。全国政协总工会界别，提交了《关于进一步维护新就业形态劳动者权益 促进平台经济可持续发展的提案》。提案从完善法律制度、建立部际协调机制、出台各地配套政策、加强行业自律等4个方面，建议探索研究保护劳动者和平台经济发展之间保持动态平衡的现实路径，促进新业态就业市场更加健康稳定发展。

这已是全国政协总工会界别连续第二年关注新就业形态劳动者。事实上，近两年来，从劳动关系、到社保和劳动保障，代表委员对新就业形态劳动者格外关注。欣喜的是，过去一年，新就业形态劳动者权益改善路径正逐渐明晰：人社部指导下，职业伤害保障即将开启试点；平台企业如美团，以“算法取中”为指导连续三次公开算法规则。制度、规则、保障体系日臻完善的背后，是国家、社会与企业三方力量，共同铸就了坚固的“权益保护伞”。

代表委员密集发声，政府意见密集出台

近两年，代表委员密集发出保障灵活就业群体权益的“先声”。多个具有建设性的新形态就业保障的提案涌现，覆盖安全、社保、劳动、培训等方面。

比如，今年两会，全国人大代表、科力尔董事长聂鹏举便建议，补充并细化现有社保体系中关于“灵活就业人员”的界定标准，为其办理社保缴纳的登记、缴费等提供便利。

代表委员密切关注下，国家相关政策的落地速度也在加快。记者梳理发现，2021年7月至11月，5个相关指导意见相继出台，从政策层面“导航指路”。

2021年7月初，《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》出炉。《意见》以快递行业为切入点，打响了新就业群体劳动权益保障“第一枪”。随后，包括人社部等八部门联合印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》出台，要求进一步规范平台用工关系，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益都作出了全面要求。

针对外界关心的社保问题，2021年8月，时任人力资源和社会保障部副部长游钧表示，人社部正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点。职业伤害保障将明确平台灵活就业人员职业伤害保障是社会保险的定位，在现行工伤保险制度的大框架下建立和实施，并先从社会各界关注度较高、职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运等行业入手，选择部分工作基础较好的省市先行试点。目前，美团、饿了么等公司，正积极配合对接试点工作。

其后，针对外卖员、火车司机、交通运输新业态从业者保障的意见陆续推出，深入各个垂直行业提出针对性指导。

企业积极配合，新就业群体保障体系渐显雏形

在相关政策意见指导下，平台企业围绕算法取中、权益保障、劳动安全，积极配合落地。

针对“算法取中”，美团外卖连续三次公开算法规则。去年9月、11月，美团公开骑手配送时间算法、订单分配规则，宣布通过异常场景时间补充、变送达时间点为时间段、“出餐后调度”和“主动改派”功能，让骑手在应对异常情况时更从容。2022年3月，美团发布《2021年度美团骑手权益保障社会责任报告》。报告中宣布，将试点“服务星级”激励机制，对骑手差评、超时等情况从罚款改扣分，降低骑手配送压力。

针对骑手职业晋升，人社部于2021年底正式发布《网约配送员国家职业技能标准》，将网约配送员职业分为五个等级。美团的举措是，通过 “站长培养计划”、骑手转岗机制、与国家开放大学合作等，助力骑手职业发展。饿了么表示，已建立不同职业发展阶段能力模型，开展“网约配送员”新就业技能提升培训。

为切实保障落实成果，2022年1月，人社部还会同多部门对11家头部平台企业联合开展行政指导。这次行政指导，肯定了头部平台企业在政策指导下取得的阶段性成效，并督促头部平台企业全面准确理解政策要求。

这一阶段性成效，来自社会关注、政府施政、企业落地的同频共振。今年两会，代表委员们依然在为灵活就业人员的权益保障发声。相信在各方共同努力下，全体灵活就业者的获得感、尊严感、幸福感，将得到进一步提升。

 

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