“发展和安全并重，推动未成年人数据保护安全高质量发展。”近日，人民数据研究院发布《我国未成年人数据保护蓝皮书（2023）》。该报告以我国未成年人数据为切口，梳理我国未成年人数据保护相关立法现状、监管体系等，全景展现我国未成年人数据保护发展现状，并从监管体系完善到技术层面优化再到行业层面倡议提出建议，报告旨在促进未成年人身、心、智健康发展，保障未成年人群体数据权益等。

报告从未成年人的个人信息、隐私数据、网络内容安全等三方面展现当前我国未成年人数据保护面临的突出问题以及行业实践探索。

一、未成年人个人信息安全

未成年人对于某些数据处理活动并不能完全理解，可能会做出不利于其自身的选择，导致未成年人个人信息遭受侵害。人民数据研究院整理相关数据发现，以下三个问题尤为突出。一是，部分网络运营者超期存储未成年人个人信息，加剧了信息被泄露的风险。人民数据资产服务平台数据显示，“存储”“网络运营者”“被罚”等词成为未成年人个人信息安全相关高频词、强链接词。二是，未成年人个人信息泄露问题逐渐成为非法侵害的前置风险，并随着触网低龄化个人信息在网络上泄露的风险不断增加。三是，实践中监护人同意机制往往流于形式化。人民数据研究院调研数据显示，会主动查看或教育孩子主动查看相关隐私政策的家长不足六成。

图：2022年1—12月未成年人个人信息安全相关热词图

数据来源：人民数据资产服务平台，人民数据研究院整理

为了符合法律规定、满足监管要求，各行业领域内的企业对未成年人个人信息的保护越来越重视，在未成年人个人信息保护的实践主要包括以下两方面。一是，落实相关法规要求，制定相关《隐私政策》《用户协议》。二是，建立未成年人个人信息保护相关的内部管理制度。其中，网络游戏行业领域的网易游戏在建立未成年人个人信息保护相关的内部管理制度方面成立了专门的安全团队、指定未成年人个人信息保护负责人、建立内部权限管理制度、建立安全事件及紧急情况预案等。

图：《网易儿童个人信息保护规则及监护人须知》文件截图

数据来源：网易官网，人民数据研究院整理

二、未成年人隐私数据安全

未成年人作为互联网数据的重要生产者之一，随着互联网服务提供者不断收集、分析和利用这些数据，引发未成年人数字身份失控、隐私数据被滥用等风险亦在增加。其中，调研数据显示，近半数未成年人在使用智能设备时曾被动下载安装垃圾软件或恶意软件，曾出现互联网推送内容与近期聊天、购物、观看等内容相关的情况。

图：未成年人使用各类智能设备上网时遇到隐私数据泄露的情况

数据来源：人民数据研究院 未成年人数据保护调研，N=622

面对未成年人隐私数据安全问题，企业、家庭等为未成年人在数字时代的健康发展保驾护航的实践方式主要为：落实合规要求，设置未成年人隐私数据保护相关政策；建立企业内部自治性规定；双端授权，平衡家长的监护权与未成年人的隐私权等。其中，人民数据研究院整理截至2023年5月17日，华为、应用宝、App Store应用榜单TOP10的应用隐私政策发现，93.3%的App在隐私政策中设置了单独的儿童/青少年隐私保护政策。

图：各应用榜单 TOP10 应用是否设置了单独的儿童隐私保护政策情况汇总

数据来源：公开资料，人民数据研究院整理

三、未成年人网络内容安全

当代未成年人的童年生活与数字媒介紧密交织、相伴成长，然而未成年人上网过程中可能遭遇各类网络不良或消极负面信息，以及企业平台为保护未成年人健康触网而设置的各类模式尚存识别漏洞等问题。

对此，互联网企业发挥“把关人”作用，积极采取相应措施：比如从内容监管方面进行加强，针对未成年人开发上线青少年模式、完善社交安全机制、增加对不良信息的举报渠道等。比如从网络内容建设方面进行优化，根据未成年人的年龄提供相适应的游戏、为未成年人提供有利于其成长的短视频内容等。其中，智能可穿戴设备行业，小天才电话手表采用家长管控交友机制，保障孩子的沟通对象安全；同时提供多重内容审核机制，保障孩子的沟通内容安全。小天才电话手表的“碰一碰”交好友设计，引导孩子进行面对面熟人社交，减少社交风险。所有的交友消息，都会同步到家长端，家长可在App端随时查看与管理，对于孩子的交友信息家长有充分的知情权和管控权。针对UGC等社交内容进行机器审核、举报后人工审核等多道防护，打造更健康、更安全的社交网络环境。

图：小天才营造绿色安全的交友环境

数据来源：小天才公开资料，人民数据研究院整理

报告最后呼吁按照发展和安全并重，推动未成年人数据保护安全高质量发展。未来有待各方联动、协同推进，在探索中不断完善治理方案，形成综合、立体、科学的未成年人数据保护生态。

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