近期，由中地数码承建的“新疆国土空间用途管制监测评估系统”项目，顺利通过新疆维吾尔自治区自然资源信息中心和自然资源厅组织的项目验收。专家组听取现场汇报、审阅资料、观看系统演示并质询讨论后，一致认为系统建设成果达到预期目标，同意通过验收。

建设内容

以部主要任务和要求为依据，以用地全生命周期监管为最终目标，建设新疆国土空间用途管制实施监测评估系统，解决“数据散、规则杂、难度大、水平低”等问题，实现“一图”核验全周期、“一码”监管全过程，提高协同办理效率，促进全面公平公正、高效监管，更好地为高质量发展提供国土空间要素保障。

图 项目总体架构

建设成效

本项目按照“1+14+96”（即省级统一建设，14个地州及96个县市直接使用）的建设模式，构建了“覆盖完整、内容丰富、标准统一”的国土空间用途管制实施监测评估系统，主要建设成效如下。

用途管制数据库：统一标准汇集数据、构建全周期数据体系

根据相关处室需求，完成七类空间数据、八类指标数据和七类业务数据的归集整理；依据国家相关政策和标准文件要求，建设用途管制标准数据库，实现用途管制相关要素数据的全面归集。

指标统筹：用地指标一本账统筹调度、实现项目用地精准管控

以土地利用计划的用地指标为核心，对八大类用地指标进行全面统筹管理，在建设项目申办农用地转用使用指标时，对各类用地指标进行使用限制，以土地供应引导需求，有效提升计划指标对建设用地项目的实施管控能力，达到计划管理“一本账”的管控成效。

组卷汇交：七类业务全流程办理、智能质检支撑高效审批

组卷汇交是用途管制系统核心业务功能，包含建设用地报批和一书三证许可共计七类业务报件汇交至部监管系统全流程。同时在报件汇交流程中集成智能计算、带图审批、业务自检、数据质检、空间核验、计划指标核验、重大项目清单核验等核验与便捷类功能，整体提升报件汇交的效率和准确率。

地类认定：智能回溯地类历史、支撑建设用地报批

以“三调”成果为基础，以合法来源为前提，对建设项目占地范围进行压覆分析与地类认定，智能回溯历史地类情况，结合举证信息确定最终地类明细，辅助用地高效审查，支撑建设用地审查报批合理、合法性，对违法建设用地及时查处整改，严格实施耕地保护制度，实现科学规划、合理利用、有效保护土地资源。

全周期监管：土地转用“一码追溯”，保证前后一致

通过日常管理监测、指标监测、项目阶段监管、土地监管支撑土地全生命周期批、供、用、补、查的全域、全要素监测监管，实现国土空间各类要素用途管控、转换畅通、总量控制和系统平衡。

系统对接：技术融合支撑数据融合、实现业务多跨协同

对接部国土空间用途管制监管系统、自然资源统一身份认证平台、自然资源业务审批系统、土地市场、土地储备系统和空基平台等系统，推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同能力和服务水平，促进国土空间治理数字化转型。

目前，新疆国土空间用途管制监测评估系统面向全疆3000余个用户，提供用途管制业务办理审批服务，系统自上线以来运行情况良好，共计办理建设用地报批及一书三证业务4000余件，成功与部系统交互3000余件。

下一步将通过完善“批—供—用—储”数据体系进行全周期监管升级，支撑用途管制的全链条管理、智慧化管理，从而实现国土空间用途管制“全空间”覆盖、“全业务”应用、“全方位”服务和“全要素”监管。

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