——中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司安全文化建设纪实

中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司作为国家能源集团煤直接液化百万吨级示范工程建设和运行的全资子公司，通过近十年的持续推动，逐步建立“危安”安全文化体系以强化党建引领，深度融合履责履诺体系为抓手，以综合激励和群众性安全文化活动为辅助，探索了一条有煤制油特色的安全文化建设途径。企业投入运行以来，“连续十年”取得了集团公司安全风险预控管理体系审核一级达标和“连续超十年”安全生产周期的安全绩效。

煤制油公司安全文化建设过程对化工企业如何处理安全文化和安全管理体系、党建引领与安全生产责任落实、文化引导与综合激励的相互关系进行了认真的探索和总结，取得了具有参考价值的经验，为煤化工企业安全文化建设提供了良好的借鉴。

煤化工生产工艺过程中，涉及易燃易爆和易引起中毒、腐蚀、有毒有害的物质多，高温高压设备多且规模庞大，生产工艺复杂，安全生产风险很大。更特殊的是，鄂尔多斯煤制油项目作为世界首套煤直接液化百万吨级示范工程，前无经验可以借鉴，如何管控安全生产风险，要靠企业以高度的责任感，边学习、边实践、边总结、边提升，趟出一条煤制油企业安全发展的道路。在这种特殊背景下，煤制油公司自成立以来，始终把安全生产工作作为建设和运行示范工程的核心内涵、企业发展的生命线，以先进的安全文化为引领，推动公司安全生产管理持续升级，为企业经营发展构筑起坚实可靠的安全屏障。

　(一)坚持理念引领，推动安全文化理念更新迭代

在煤制油公司的发展过程中的不同阶段，先后提出了“着火就是事故”、“泄漏就是事故”、“责任非停就是事故”、“泄漏、着火、责任非停、超标排放、行政处罚和发生舆情就是事故”等不同的安全理念，并围绕这些理念建立了不同版本的价值观。随着煤制油公司进入稳定运营阶段，从企业各级领导和员工对安全使命的认识出发，提炼出了“保生产安全、护生命安康”的表述方式，在经过广泛讨论后确定为煤制油公司的安全使命。

(二)坚持党建引领，全面推动安全文化建设实施

煤制油公司的性质决定了党组织是企业生产运行过程中坚力量。通过调研我们得知，煤制油公司在安全管理实践中逐步形成了党建联系安全、党建引领安全的235模式，即：

确立两个目标，即“党员身边无事故”和“党员身边无违章”。推行三项基本制度，即“党员安全巡视员制度”、“青安岗群监员制度”和“安全环保约谈管理制度”，促进基层党员带头履行安全责任、推动基层安全管理进步。开展五项重点活动，即：安全专题组织生活会、党员安全示范区、党委书记主讲安全党课、党员隐患排查活动、相关方共建五项重点活动。

在安全文化建设过程中，煤制油公司通过深化安全文化建设与党建工作的联系，充分发挥党员干部的先锋模范作用，将安全文化的解释、传播工作与党建工作有机结合，开展“危安”安全文化主题党日活动，将“危安”安全文化议题纳入安全专题组织生活会。通过组织安全专题组织生活会，发挥全体党员带头作用，查找员工在安全认识上的不足，安全意识上的差距、安全技能上的短板、安全管理上的漏洞，进一步提高员工安全意识，增强员工风险辨识及控制能力，提升业务保安能力，团结凝聚党员群众，促进安全健康持续发展，有力提高安全环保管理的亲和力。

(三)强化安全管理体系融合，促进安全文化落地

安全管理的进步有赖于体系的持续更新，但体系的更新必须融入企业现有的安全生产实践，否则容易形成“N张皮”，极易造成消化不良。在安全文化的建设过程中，煤制油公司把体系融合作为安全文化落地生根的突破口，通过“6步法”实现了安全生产管理体系的平稳更新，安全生产行稳致远。

(四)夯实安全生产责任，带动安全文化传播

煤制油公司将安全文化建设与落实全员安全生产责任制相结合，建立了“五位一体”安全生产责任落实机制。该机制以安全生产责任制为依托，包括了“横向承诺传递机制”和“纵向责任到位机制”。

“横向诺行传递机制”和“纵向责任到位机制”融合了个人承诺和个人安全责任，将“要我安全”和“我要安全”有机结合起来，体现了“主动”的安全文化对安全生产责任落实机制的推动作用。同时，将安全文化理念融入安全生产责任制落实到全过程，使安全文化理念以最快的速度传播到每一个员工。

(五)构建综合激励机制，强化安全行为塑造

结合制度至上、执行第一的安全管理理念，煤制油公司从构建行为管理机制和安全激励机制入手，建立了“3+6”安全行为激励机制，其中：

(1)行为管理机制“三要素”。行为管理机制包括了员工安全积分制管理(主要针对安全行为)、不安全行为管理(主要针对“八项零容忍”等不安全行为)和承包商员工管理。通过《员工安全积分制管理办法》、《员工不安全行为管理办法》以及相关承包商安全管理制度，煤制油公司建立了甄别、记录、管理全员行为的行为管理机制。

(2)安全激励机制“六结合”。具体如下：

个人激励与团队激励相结合。如针对个人的安生先进个人评选、针对班组的星级班组评选。

综合激励与专项奖惩相结合。如针对安全绩效的综合安全奖励，以及针对隐患排查、安全知识竞赛等优胜者的专项奖励。

内部激励和外部激励相结合。如针对内部机构和员工的激励和针对承包商班组和员工的奖励。

物质激励与精神激励相结合。建立了包括奖金、荣誉称号、提拔、晋级等多种在内的激励方式。

正面奖励和负面惩罚相结合。正面的如各种长效、短效安全激励，负面的如安全一票否决、日常安全惩处等。

长期激励和短期激励相结合。如长期的注册安全工程师补贴(在此制度激励下，全厂目前已有140多名注安师)、以及短期的日常安全奖惩等(如季度体系审核、每月隐患排查奖励等)。

(六)大力实施“三一行动”九个一样管理规范，提升承包方安全意识和能力

针对当前生产一线外包业务日益增加、承包方安全管理和人员安全素质薄弱、广大作业人员接近或密切接触安全风险点等情况，为贯彻新《安全生产法》，将人民至上、生命至上的要求落实到现场安全生产管理实践，煤制油公司大力实施集团公司制定发布的《化工产业承包商“三一行动”九个一样管理规范》，着力构建承包商与本单位一样的党建工作引领、一样的安全质量标准、一样的安健环文化的“三一行动”管控体系，努力推动各生产中心具体做到九个一样，有效转变了承包商现场负责人的思想观念，提升了承包商安全管理的规范性，保护了生产一线劳动群众的职业健康和生命安全。例如，针对承包商现场管理人员不重视安全生产的错误观念，环保储运生产中心在安全生产事故应急演练中，要求相关承包商现场负责人在演练中扮演“受困者”，使之“受困于故障容器”中，在短短的“受困”、“等待救援”到最后成功“被救”的过程中，承包商现场负责人切身地感受到身处缺乏有效照明的“故障容器”中等待救援的恐怖、焦灼以及复杂情绪，以仿真的事故及救援体验感教育承包商负责人，使得该承包商现场负责人对安全生产的思想和行动有了扭转式的效应。

　(七)开展生动活泼的群众活动，持续营造安全文化氛围

群众性文化活动是安全文化传播的重要途径，也是企业安全文化氛围的重要组成部分。在多年的安全文化建设过程中，煤制油公司逐步形成了“安康杯系列活动”和“安全生产月系列活动”两大系列。

三、实施效果

通过持续十余年的实践和发展，煤制油公司逐步形成了建设制度、设备、环境和行为“四位一体”本质安全型企业的安全愿景，确立了“四零一保”的安全工作奋斗目标。就所有风险都可以预控、所有三违都可以杜绝、所有隐患都可以排除、所有事故都可以预防的核心安全理念达成了共识。建立了以“保生产安全，护生命安康”为核心的“危安”安全文化。

(一)取得了显著的安全绩效

建厂以来，煤制油公司始终坚持安全文化引领和体系管理有机结合的安全管理发展思路，结合企业的安全管理实践，持续更新安全文化理念，系统梳理安全管理规章制度、安全作业程序、安全管理举措、安全文化活动，“连续十年”取得了集团公司安全风险预控管理体系审核一级达标和“连续超十年”安全生产周期的安全绩效。

(二)安全文化持续向更高水平发展

目前，煤制油公司正在实施安全文化发展水平从“员工参与”阶段上升到“团队互助”阶段的安全文化提升工程，根据第三方专业机构按照《全国安全文化建设示范企业评价标准(修订版)》进行的安全文化发展阶段性评估，煤制油公司当前的安全文化评价得分为：275分。得分率为85.67%。

四、结语

化工行业在我国国民经济中占有举足轻重的地位。是国家的支柱产业，煤炭资源是我国的第一大资源，安全地利用煤化工技术造福社会，是煤制油公司的光荣使命。煤制油公司安全文化建设过程对化工企业如何处理安全文化和安全管理体系、党建引领与安全生产责任落实、文化引导与综合激励的相互关系进行了认真的探索和总结，总结了一套行之有效的安全文化建设模式经验。

(一)安全文化建设必须植根于安全生产实践

企业的生产技术条件和管理条件是孕育安全文化的基本土壤，安全文化建设本质上是在企业当前条件下自然形成的安全理念、价值观、行为模式进行人工选择和干预的过程，只有与企业安全生产实践相适应的优秀安全理念才能在后续的宣教和传播中得到员工的广泛认同和贯彻落实。

(二)安全文化建设必须能引领安全生产实践

制度是显性的文化，文化是隐性的制度。安全文化建设的意义在于对制度管理形成有效的补充。因此安全文化理念的提炼在植根于安全生产实践的同时，又必须针对当前安全管理体系未触及的领域和薄弱环节提出解决方案，从思想上统一员工对解决问题的原则性认知。

(三)安全生产履责履诺体系是安全文化建设的重要载体

安全文化建设的过程本质上是提炼并统一思想，进而影响行为模式的过程。企业的安全生产履责履诺体系对针对员工行为的强制性规范，通过将安全理念融入全员安全生产责任制和员工安全生产承诺，有利于企业安全文化理念的快速传播和宣贯引导，因此安全生产履责履诺体系是安全文化建设的重要载体。