2025年1月，国家发布的《京津冀协同发展国土规划》，给区域生态建设指明了方向，对天津的发展也有着重要意义。京津冀地区是我国重要的经济增长区域，人口十分密集，长期以来都面临着资源和环境方面的压力，生态保护和修复工作已经刻不容缓。规划里明确提出，京津冀要构建起协同发展的生态空间格局，提升区域生态系统的服务功能，推动绿色低碳发展。在这样的大背景下，天津作为京津冀城市群里的重要节点城市，在生态建设方面责任重大，同时也面临不少挑战。
国内很多地方都在积极探索生态管控的有效办法，一些城市通过划定生态保护红线、建立生态补偿机制、推进生态修复工程等措施，在改善生态环境上取得了明显成效。这些实践经验很宝贵，不过由于不同区域的发展情况和生态环境有差异，天津及京津冀地区还得结合自身实际，借鉴国内外的先进经验，探索出适合自己的生态管控路子。
一、全球城市的生态实践：他山之石可攻玉
（一）美国“精明增长”模式：给城市扩张立规矩
美国的“精明增长”理念是在20世纪90年代出现的，目的是通过限制城市盲目扩张、保护生态环境、提高土地利用效率，实现城市的可持续发展。这个模式主张集中式发展，鼓励在现有的城区进行填充式开发，少占用郊区的土地。波特兰市就是“精明增长”理念的典型代表。波特兰市划定了城市增长边界（UGB），严格限制城市向外扩张。在这个边界里面，该市完善公共交通系统，建设高密度的混合功能社区，还注重保护开放空间和农田，让土地得到高效利用，生态环境也得到了保护。而且，波特兰市很重视公众参与，通过举办听证会、社区会议等活动，让市民参与到城市规划和生态管控的决策过程中，这样一来，居民对生态保护更有认同感和责任感。“精明增长”模式成功控制了城市的无序扩张，保护了城市周边的生态环境，城市的宜居性和可持续性也大大提高。
（二）德国“城乡等值化”模式：让城乡发展一个样
德国的“城乡等值化”理念，就是要缩小城乡差距，让城乡在生活质量、经济发展、生态环境等方面都能实现等值化发展。在生态管控方面，德国特别注重区域规划的整体性和协调性，通过制定严格的土地利用规划和生态保护政策，保护乡村的生态环境，促进城乡生态系统的良性互动。巴伐利亚州就是个很好的例子。这个州通过立法来保护乡村景观和生态资源，限制在乡村大规模搞工业开发和城市建设。同时，大力发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，让乡村经济发展和生态保护能够协同推进。另外，德国还建立了完善的生态补偿机制，对那些因为生态保护而限制发展的地区给予经济补偿，保证生态保护工作能长期持续下去。“城乡等值化”模式不仅保护了乡村的生态环境，还促进了城乡均衡发展，为生态管控提供了很独特的思路。
二、本土实践：中国方案的创新之路
在探索生态管控的过程中，国内不少地区积累了丰富的经验，给天津提供了很好的本土化借鉴案例。
深圳是改革开放的前沿城市，很早就开始了城市生态修复工作。针对填海区域、废弃矿山这些生态受损的地方，深圳实施了海岸线生态修复、山体复绿工程，构建多样化的滨海湿地生态系统，恢复植被群落，重新塑造了城市的生态格局，实现了城市发展和生态保护的良性互动。
杭州把“生态立市”作为发展战略，在城市规划时构建了全域生态网络，打造“三江两湖”生态保护体系。同时，杭州还推进西溪湿地等生态保护区的综合整治，通过退耕还湿、水质净化、恢复生物多样性等措施，不仅提升了湿地的生态服务功能，还依托生态资源发展生态旅游、文化创意等绿色产业，探索出了一条将生态价值转化为经济效益的新路子。
成都积极践行公园城市理念，建设了环城生态公园、天府绿道等大型生态项目，把城市和自然很好地融合在一起。在生态管控过程中，成都创新采用“政府主导、企业参与、市民共享”的模式，吸引社会资本参与生态建设和运营，还发动市民参与生态监督和共建，形成了全民参与生态保护的良好氛围。
这些国内的实践充分证明，根据不同地方的实际情况，采取创新的生态管控策略，能有效提升城市的生态环境质量，为天津进一步深化生态管控提供了宝贵的实践经验和行动参考。
三、对天津及京津冀地区发展的启示
京津冀地区的生态协同发展，既要立足本地特色，也要学习国际经验。可以借鉴美国“精明增长”模式里科学划定城市增长边界、优化土地利用的做法，合理控制京津冀城市群的无序扩张；参考德国“城乡等值化”理念，做好城乡生态规划，推动生态农业、乡村旅游等绿色产业在京津冀乡村地区协同发展。
（一）科学划定城市边界，优化生态空间布局
天津及京津冀地区要根据自身的生态资源条件和发展需求，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。通过明确这些边界进行管控，严格限制城市的无序扩张，保护好生态敏感区域和重要的生态功能区。比如说，在天津的滨海新区这类城市快速发展的区域，合理划定城市增长边界，引导城市集中、集约发展，避免破坏周边的湿地、森林等生态资源。同时，加强区域之间生态空间的衔接，构建京津冀一体化的生态空间网络，让区域生态系统更连通、更稳定。
（二）推动产业绿色转型，实现生态经济双赢
天津及京津冀地区要积极推动产业向绿色转型。在工业领域，加大对传统产业的绿色化改造力度，推广清洁生产技术，降低能源消耗和污染物排放。就拿天津的钢铁、化工等传统产业来说，通过技术升级提高资源利用效率，减少对生态环境的影响。同时，大力发展生态农业、节能环保产业、新能源产业等绿色产业，培育新的经济增长点。在京津冀协同发展的大框架下，加强区域产业分工与协作，形成绿色产业集群，这样就能实现生态保护和经济发展双丰收。
（三）完善生态补偿机制，保障生态保护持续推进
要建立健全京津冀区域生态补偿机制，明确生态补偿的主体、对象、标准和方式。对于那些因为生态保护而限制发展的地区，通过财政转移支付、生态补偿基金等方式给予经济补偿，弥补它们的发展机会成本。同时，探索市场化的生态补偿机制，鼓励企业、社会组织和个人参与生态补偿。比如开展碳排放权交易、水权交易等试点，利用市场手段合理配置生态资源，保障生态保护能够持续下去。
（四）加强公众参与，提高生态保护意识
公众参与对生态管控至关重要。要加强生态保护的宣传教育，提高公众的生态保护意识。可以通过举办生态保护主题活动、科普讲座等形式，让公众更好地认识和理解生态环境问题。同时，完善公众参与机制，拓宽参与渠道，鼓励公众参与生态规划、建设和监督。
京津冀地区要以全球视野学习先进经验，结合本地实际进行创新，为生态协同发展注入新动力，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，努力打造具有国际影响力的生态协同发展典范区域。
（作者：天津城建大学经济与管理学院 汪俊伶、刘钰、李玉玲）
【本文系大学生创新创业训练计划项目“生态管控规则对房价的影响——基于天津市双城中间绿色生态屏障的调查”（项目编号：202410792007）阶段性研究成果】