益阳市第一建筑工程有限公司    赵文彬

引言

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《促进法》）正式施行。作为我国首部针对民营经济发展的基础性法律，其核心目标是通过立法形式破除市场壁垒、优化营商环境、强化权益保障，构建民营经济高质量发展的制度框架。在建筑施工领域，民营企业长期面临工程款拖欠、招投标歧视、融资难等问题，这些问题直接制约了行业的健康发展。本文从招投标公平性、付款保障机制、科技创新支持、权益保护及配套措施五大维度，系统解读《促进法》对民营建筑施工企业的保护作用，并结合典型案例与政策数据，分析其实施路径与深远影响。

一、破除招投标壁垒：从“隐形歧视”到“公平准入”

1.全国统一市场准入负面清单制度

《促进法》第十条明确规定，实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单外领域“非禁即入”，禁止地方政府以备案、年检、资质审核等名义增设隐形门槛。例如，广东省政府要求政府投资项目“不得以民营企业中标为由滞缓资金拨付或决算审计‘加码’”，从源头上消除所有制歧视。国家发改委数据显示，2025年1-4月，民营企业中标率同比提升5%，1亿元以下项目民企中标占比超80%。这一制度的实施，显著降低了地方保护主义对市场分割的影响。

招投标机制改革与公平审查针对招投标中的地方保护主义，《促进法》第十四条禁止在招标投标、政府

采购中限制或排斥民企，并推动全国统一专家库建设。浙江省率先改革信用评价体系，以企业信用评分替代传统业绩加分模式，弱化“关系型”中标逻辑，强化企业竞争力与信用的关联。例如，某建筑企业因信用评级提升，在杭州地铁项目中击败多家国企中标，成为民企参与重大基建的标志性案例。此外，专项清理行动常态化开展，如深圳整治招投标中的市场分割行为，重庆废止修订145项妨碍公平竞争的政策。

重大项目向民企开放《促进法》第十六条明确支持民企参与国家重大战略和基础设施项目。2025

年，国家发改委推出3万亿元优质项目，涵盖交通、能源、新基建等领域，核电项目民间参股比例已达20%。典型案例包括杭温铁路，由民企百盛联合集团控股，地方政府在审批、用地等方面提供“一站式”服务，为民资参与重资产项目树立标杆。此类项目不仅拓宽了民企的业务范围，还通过股权合作模式分散了投资风险。

二、工程款支付保障：终结“三角债”与“背靠背”条款

1.刚性约束与司法保障《促进法》第六十五条明确规定，国家机关、国有企业不得以人员变更、内

部流程或审计为由拖延支付账款，且“除法律另有规定外，不得强制以审计结果作为结算依据”。这一条款直击“背靠背”付款乱象。最高人民法院2024年司法解释进一步明确，此类条款因违反《保障中小企业款项支付条例》第六条、第八条而无效，要求按合同约定或市场利率确定付款期限。例如，某民营建筑公司因业主方以“等待第三方验收”为由拖欠工程款，法院依据新法判决业主方立即支付本金及利息，成为首例适用该条款的典型案例。

2.政府履约与失信惩戒《促进法》第六十八条要求政府不得因换届、区划调整等违约毁约，违约需

依法补偿损失。广东省将拖欠账款纳入营商环境评价，对失信主体实施联合惩戒；济宁市2023年政府采购合同99.6%授予中小企业（90%为民企），体现政策落地效果。此外，全国信用信息共享平台将政府违约信息纳入黑名单，直接限制其后续项目融资能力。

多元化纠纷化解机制《促进法》第六十七条提出建立协商、调解机制，发挥工商联、律协作用。

四川省推行保证金保险替代现金缴存，减轻民企资金压力，通过非诉手段降低维权成本。例如，成都市某建筑企业与业主因工程变更产生争议，通过工商联调解平台达成延期付款协议，避免了冗长的诉讼程序，节省了30%的时间成本。

三、科技创新与产业升级：从“低端代工”到“技术引领”

1.参与国家重大技术攻关《促进法》第二十九条支持民企牵头承担国家重点技术攻关任务，开放国家

重大科研基础设施。例如，上海科建公司通过G60科创走廊机制，其耐高温密封胶带产品成功进入国产大飞机供应链，产值增长30%。建筑领域的创新案例包括中建某民企研发的“智能建造机器人”，应用于高铁隧道施工，将效率提升40%，成本降低25%。

知识产权保护与成果转化法律强化知识产权侵权惩罚性赔偿制度，打击仿冒混淆等违法行为。某民营

建筑集团因专利技术被侵权，法院判决侵权方赔偿实际损失的三倍金额，创下行业赔偿纪录。同时，政府推动“产学研”深度融合，如清华大学与某民企共建绿色建材实验室，研发的低碳混凝土已应用于雄安新区建设。

金融支持与风险分担《促进法》第三章提出完善融资风险市场化分担机制。金融监管总局设立74

支私募股权投资基金，支持科技型建筑企业创新；政府性融资担保机构为小微企业提供担保费率不超过1%。例如，江苏某装配式建筑企业通过“苏科贷”获得低息贷款，推动其BIM技术研发项目落地。

四、权益保护与规范执法：从“执法扰企”到“法治护航”

1.规范异地执法与刑事干预针对实践中存在的违规干预经济纠纷、异地执法等情况，《促进法》严禁用

刑事手段干预经济纠纷，要求规范异地执法程序。例如，某建筑企业因跨省项目被异地执法部门重复检查，通过法律申诉后，上级部门责令撤销不当处罚，并建立跨区域执法协作机制。

行政执法监督与问责机制法律要求强化行政执法监督，遏制“乱收费、乱罚款”等现象。2025年，国

家发改委设立“全国统一大市场建设专栏”，受理准入壁垒投诉，累计处理案件1200余起，问责相关责任人45名。某市住建局因违规收取“保证金”被通报，涉事官员受到党纪处分，企业获得全额退款。

政企沟通与政策透明度《促进法》要求各级政府建立畅通的政企沟通机制。内蒙古自治区“助企行

动”通过“专班联动+清单管理”模式，解决企业审批效率低、融资难等核心诉求，审批时限平均缩短60%。海南省儋州市创新“信用+远程踏勘”服务，实现施工许可“零跑腿”办理，项目开工时间提前3个月。

五、配套措施与长效机制：从“单点突破”到“系统协同”

1.要素保障与政策工具箱法律要求优化用地、环评、人才等要素供给。北京市为中小企业预留40%政

府采购份额，山东省支持民企参与数据要素市场建设。某民营建筑企业通过“人才共享平台”引入高校专家，解决BIM技术人才短缺问题，获政府补贴200万元。

监督评估与动态调整重庆将民企支持纳入建筑业发展质量评价体系，通过动态监测提升政策执行

力。国家发改委联合第三方机构开展法律实施效果评估，2025年首次报告显示，民营企业满意度提升至85%，但隐性壁垒清除率仅为65%，需进一步强化督查。

数字化转型与全球竞争推广电子招投标平台，减少人为干预。某省公共资源交易中心上线“区块链

+招投标”系统，实现标书加密存证与智能评标，串标率下降90%。同时，法律加强海外权益保护，支持民企参与“一带一路”项目。某基建集团在东南亚承建高铁项目，因当地政策变动导致损失，通过商务部协调获赔1.2亿元。

六、挑战与展望：从“立法完善”到“执行落地”

1.配套政策细化与协调性当前需加快制定《促进法》实施细则，如明确“市场准入负面清单”动态调

整机制、细化知识产权评估标准等。例如，上海市正试点“负面清单+承诺制”改革，允许民企在部分领域先承诺后补证，缩短准入时间。

地方执行力差异与监督短板部分地区仍存在“上有政策、下有对策”现象。需建立跨部门联合督查机制，

对执行不力的地方政府约谈问责。2025年，中央巡视组对10个省份开展专项督查，发现并整改问题320项。

民企自身能力建设法律虽提供外部保障，但民企需加强合规管理。某建筑集团因内部腐败导致

项目亏损，通过引入第三方审计与合规培训，挽回损失1.5亿元。行业协会可组织“法治护航”培训，提升企业风险应对能力。

国际经验借鉴与制度创新参考德国《中小企业促进法》的“隐形冠军”培育机制，我国可设立专项基

金支持民企技术升级。同时，探索“ESG+招投标”模式，将环保、社会责任纳入评分体系，推动可持续发展。

结语

《中华人民共和国民营经济促进法》以法治化手段破解了民营建筑企业的发展桎梏，其制度设计从市场准入、付款保障到科技创新，构建了全方位支持体系。然而，法律的生命力在于执行，未来需通过配套政策细化、执法监督强化、企业能力提升等多维度协同，真正实现“平等准入、公平竞争、权益保障”三位一体的目标。随着3万亿元重大项目落地与全球产业链重构，民营建筑企业有望从“中国建造”迈向“中国智造”，成为经济高质量发展的核心引擎。

免责声明：市场有风险，选择需谨慎！此文仅供参考，不作买卖依据。