2026年7月23日，随着最后一位居民王先生在协议书上郑重签下名字、按下手印，绍兴市越城区城南街道长城教苑小区的273户居民全部完成签约。绍兴市越城区官方发布“越城发布”称，这是全国首个集“预制板小区自主更新”“片区统筹更新”于一体的“双更新”项目。

浙江省住房和城乡建设厅官方微信公众号“浙江建设”写道：“2026年7月23日，绍兴首个老旧小区自主更新试点——越城区长城教苑小区完成签约，全小区273户居民仅用12天实现100%签约。”

据了解，长城教苑小区建于20世纪90年代初，是绍兴最早的一批预制板多层住宅，户型大多为55平方米。30多年过去，房子严重老化，安全隐患随处可见。

今年76岁的章月康在这个小区里已住了27年，他家房子出现了地基下沉、墙体渗水的情况，让他忧心忡忡。

小区业主李招娟说：“这里都是白蚁，密密麻麻的。地砖都拱起来了，我们都换过了。”

小区业主刘培英说：“下雨的时候我们后面的墙水都渗进来，墙都发黑了。”

按照《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《浙江省城镇社区更新条例》，绍兴市在浙江省率先出台了《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点的实施意见（试行）》，在建设标准、容积率奖励、资金支持、产权登记等方面出台创新举措。2025年绍兴市越城区启动预制板小区自主更新前期研究和方案讨论，明确“小区同意率达95%可申报、方案落地100%签约方可开工”。

2025年底，越城区正式确定长城教苑为预制板小区自主更新试点。长城教苑小区业主委员会主任董华美是此次自主更新、原拆原建的领头羊，从宣贯政策、征求居民意愿到组织大家讨论出资方案，她都费尽心血。

经过多轮问卷摸排、方案修改和多方会商，最终确定更新方案：原拆原建，更新资金主要由居民承担，拆除原有的13幢5层预制板楼，新建6幢11层住宅，新推出44、55、66、78、83平方米等五种户型。同步配套增设电梯、停车场、公共配套用房。为延续居民的生活习惯，还配套建设底层储藏间。

据绍兴市越城区住房和城乡建设局党委委员马群介绍，居民出资分为两部分，原面积部分按建筑成本优惠价，扩面部分按照市场评估价的八折。举个例子，以原55平方米户型为例，想要扩大面积至83平方米，业主55平方米部分按1780元/平方米价格计算，扩容的28平方米部分按8680元/平方米价格计算，总计支付34万余元即可获得新房，相比当前市场价节省约50万元。

绍兴市越城区城南街道办事处党工委副书记、主任裘胜圆表示，签约完成之后，将帮助居民尽快腾空搬迁，对接区城发集团等相关部门确定施工方案，早日开工建设。同时，还将对小区周边闲置地块进行统筹盘活，规划为社区公共服务配套用地，未来将补齐文体活动、养老服务等民生短板。

据绍兴市越城区人民政府党组成员、副区长蒋国梁介绍，30年以上的老旧住宅小区建设标准低、房屋隐患多、提升改造难，住户自主更新的需求特别迫切。经过前期调查，越城区现有101个老小区急需改造更新，总建筑面积达176万平方米。下一步，他们将在长城教苑小区试点基础上“谋划一批、实施一批、储备一批”，在全区复制推广、滚动推进自主更新工作。

浙江省住房和城乡建设厅表示，绍兴坚持“政策先行、模式创新、群众主体”三位一体协同发力，形成了一套系统完备的推进模式。

针对“居民出资为主、政策优惠支持”资金共担模式，浙江大学公共政策研究院研究员夏学民表示，老旧楼房自主更新的主体是业主（产权人），原则上拆旧建新所需资金由全体业主自筹、共同分担，地方政府也可在政策范围内对加装电梯、公共配套设施等给予适当补贴。鉴于拆旧建新、原拆原建的自主更新模式，不改变该小区不动产的国有土地使用期限，业主（产权人）无需新缴纳土地使用费，所以地方政府在自主更新项目上无土地出让金收入。

夏学民在接受记者采访时表示，鉴于老旧小区业主大多为老人、家底有限，为破解自主更新资金难题，各地可动用住房公积金和专项维修资金。同时，积极鼓励金融机构推出长周期、低利率“自主更新贷款”，为经济困难业主解燃眉之急、为地方政府推进此项目工作加油助力、保驾护航。

“针对高龄老人、低保特困户等，越城区政府协调国企就近就便提供电梯周转房，并给予租金减免优惠等具体做法，有利于推进自主更新工作，值得其他地方借鉴。”夏学民说。

撰文：魏文峰等，图片来自浙江建设、绍兴发布、越城发布。

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