城乡建设有温度人居环境提品质——舟山市住房和城乡建设局谋实“十五五”发展新蓝图

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2026-08-18 11:02:28 来源：舟山市住房和城乡建设局

“十五五”开局之年，舟山正以骐骥驰骋之姿，推进全市住房城乡建设工作开新局。

这座城市，既有海的壮阔，亦怀城的温情。计划到2030年，“海在城中、城在海上”独特魅力进一步彰显，城乡基础设施一体化水平显著提升，绘就现代化海上花园城市崭新画卷。

有机更新雕琢城市肌理

近日，《浙江省“十五五”住房和城乡建设规划》正式印发，城市更新成为此轮规划中的关键词，全省将强化功能品质提升，大力实施城市更新。“十五五”期间，舟山市也将同步发力，以民生为导向，依托城市更新片区、社区、小城镇等试点建设，持续优化城市空间布局，提升城市功能品质，推动城市高质量发展。

岱山本岛南部的沿港东路至沿港西路一带，曾是进出岛的重要码头集散地，舟岱大桥通车后，区域功能发生转变，基础设施老旧、生态环境品质欠佳等短板日渐显现。如何让滨海一线重焕生机？舟山市正高质量推进城市更新片区试点——岱山美丽渔港（一期）风貌区建设。

该项目东起沿港东路（衢山大道），西至沿港西路浪激渚山渔海公园，南至海岸线，北至沿街建筑立面，用地面积24.57公顷，总投资19.59亿元，主要建设内容包括提升7.44公里的滨港大道，打造8.5公里的景观融合工程，改造原高亭客运码头及仙洲公园，建设总建筑面积2.3万平方米的山外仙蕴地块项目。项目计划今年9月底完工，届时这一片区将完成从“病险海塘”到“百年安澜、活力港湾”的华丽转身。

社区建设是焕新城市品质、提供优质公共服务、践行共同富裕的基本单元。近年来，舟山市精准对接居民需求，创新资源利用模式，构建多元共治格局，系统推进城市更新社区试点建设。

定海区环南街道海山社区被列入全省城市更新社区试点建设典型案例，社区面积约26.37万平方米，常住人口3683人，其中60周岁以上老年人口占比达52%。针对老年活动场地紧缺、文化生活单一及双职工托育难等痛点，社区高标准打造了“幸福汇·定海区民生服务综合体”，并整合周边卫生服务站、居家养老服务中心、婴幼儿照护驿站、幸福食堂等优质配套资源，持续升级15分钟便民生活服务圈，让优质民生服务直达居民家门口。翻开活动室预约表，几乎每个半天都被预约了出去。“我们创新推行‘公益+低偿’可持续运营模式，能够实现服务自我造血、长效运营，社工也有更多资源和空间，策划适合‘一老一小’的多元文体与便民活动。”海山社区党委书记周芳芳说。

今年，舟山市计划建成省级城市更新片区试点5个、社区试点5个，目前均已完成年度计划总投资的65%以上；全年计划建成城镇社区嵌入式服务设施20个，目前已建成15个，完成率达75%，城镇社区功能日趋完善。

城镇一头连着城市，一头连着乡村，是优化城市空间布局、推动城乡融合的重要支点。今年，舟山市计划建成省级小城镇试点6个，计划年度投资16.19亿元，目前项目已全部开工，并提前完成“千项万亿”项目年度投资计划。

盛夏的骄阳下，定海区白泉镇各项目工地热潮涌动。高铁新城回字形综合体正在进行地上主体施工，今年上半年该项目快速推进，完成投资1.78亿元，超投资计划54%。此外，高铁新城皋泄河及潮面河河道改道工程、高铁新城绿地及市政配套工程已基本完工。“我们以基础设施更新为主抓手，聚焦高铁新城建设需求，补齐基础设施短板，全面筑牢城镇发展硬支撑。”白泉镇相关负责人说。

此外，普陀区六横镇全力打造“港产城融合发展的海岛智城、宜居宜业宜游的绿色家园”，共实施建设项目8个，计划总投资3.77亿元。定海区双桥街道谋划温泉民宿、卫生服务中心等标志性项目，盘活闲置房屋，助力村民增收和公共服务提质……山海之间，一幅幅宜居宜业、宜游宜养、崇文向善、智治高效的小城镇画卷渐次铺展。

城乡共融迈向共富共美

城乡融合，不仅“面子”要好看，“里子”也要扎实。如今，走在城市，“推窗见绿、开门进园”已成为市民触手可及的幸福，城市道路“一路繁花一路景”，雨水污水各行其道；在乡村，农村污水接户纳管，抬头不见杂乱的“蜘蛛网”，农房墙绘灵动有趣，潮流青年在各色餐饮店中拍照打卡……一幕幕生动场景，勾勒出城乡融合、互促互进、美美与共的幸福图景。

在本岛城市南部，新城湾（花园都市）、定海湾（古韵今貌）、普陀湾（渔都港城），“三湾两岸”城市活力带持续彰显着滨海魅力。今年，陪伴市民20余载的定海海滨公园即将迎来全面焕新，定海湾滨海旅游带提升项目（一期）（即定海海滨公园改造）动工建设，力争年底前完成改造。本次改造在保留公园原有情感印记与历史肌理的基础上，全方位推进品质提升、功能完善，让老公园既留“烟火气”又添“新颜值”，让市民群众在“家门口”就能看海景、赏美景、享休闲。

多维发力、治乱添彩，干净美丽、舒适宜居的和美乡村也逐步展现新颜。今年，市住建局出台了舟山市村庄设计导则，有效加强农房风貌管控，系统塑造乡村整体风貌。同时，会同市农业农村局持续推进管线序化整治和农房改造行动，今年计划完成管线序化整治行政村36个，已完成24个，有效解决了农村电力、通信、广电等管线存在的安全隐患和杂乱无序问题；推进自住房微改精提、古民居修缮保护、危旧房拆改整治、闲置房改建盘活“四房共改”提质行动，持续打造彰显海岛特色风貌的美丽宜居村庄，今年已完成农房改造774幢，提前完成市定目标，和美乡村正从“住有所居”向“住有宜居”跨越转变。

城乡生活污水治理是城市人居环境整治的重要内容，也是提升群众生活幸福感的迫切需要。普陀区沈家门街道平阳浦村是城中村，地下管网老旧，存在雨污混流的情况。今年，平阳浦村实施农污纳厂项目，建设了智慧真空（负压）泵房，采用“重力排水+真空负压排水”的混合模式，设计水量每天400吨，有效补齐了该村的人居环境短板。目前，舟山市55个城镇周边村已有54个实现生活污水纳厂处理，城镇周边村生活污水纳厂处理率达到98.18%，排名全省前列。

近年来，市住建局以城乡基础设施一体化为契机，持续推进本岛渔农村生活污水纳厂三年行动，力争实现本岛渔农村生活污水“应纳尽纳”，为打造生态宜居美丽乡村提供坚实保障。在去年完成18个行政村纳厂的基础上，舟山市今年新实施37个行政村项目，已全部开工，纳厂覆盖范围持续扩大。展望“十五五”，舟山市将继续以“绣花功夫”织密农村治污网络，让碧水清流成为美丽乡村的鲜明底色。

作为“六张网”中与民生关联最紧密的基础设施，城市地下管网这条“生命线”能够筑牢城市安全韧性底座、有力支撑城市高质量发展。近年来，市住建局坚持道路建设与管网改造同步规划、同步施工、同步投用，系统性补齐城市排水防涝基础设施短板，城市雨污分流框架体系已基本建成。同时，为保障项目有力推进，市住建局加大资金争取力度，今年已争取到“两重”超长期特别国债和中央预算内投资补助资金3.63亿元，较去年大幅提升。

眼下，普陀区地下综合管线建设工程正有序推进，一期部分项目已竣工，二期工程紧锣密鼓，地下污水、燃气管网等持续完善。工程全面竣工后，将实现沈家门西河流域雨污分流系统全覆盖，不仅显著提升城市基础设施承载能力，更能有效减少污水直排、改善汛期排水效率，对保护近海水域生态、提升居民生活品质意义深远。

安居保障绘就宜居底色

安居方能乐业，乐业才能兴城。“十五五”新时期，市住建局将在完善住房供应体系上持续发力，推动保障性住房全域保障和全域通办，基本形成多元化住房保障体系。

住有宜居，圆跨区选房“安居梦”。近年来，舟山市持续构建保障房供给从户籍地向常住地转变的全域通保机制，实现住房保障提质扩面，为全省提供了可复制、可借鉴的海岛经验，上半年新增保障户4405户，目前全市在保家庭已达2.2万余户。今年7月，市本级公共租赁住房开展实物配租选房，房源涵盖新城区域内的11个小区500余套房屋，首批就有59户跨区域保障家庭参加选房。“这是大好的机会，我立马就来申请了！”户籍在普陀区的市民朱君平6年前就想申请公租房，因暂时不满足申请条件只能搁置，此次跨区域保障政策落地，让他迎来圆梦机会。

筑巢引凤，打造青年友好“温暖家”。前不久，舟山市高云佳苑小区入选全省首批青年安居试点项目。作为全市规模最大、配套最完善的保障性人才住宅小区，高云佳苑配套建设了人才服务驿家、人才公园，涵盖邻里餐厅、健身房等设施，精心打造了“15分钟生活圈”。接下来，高云佳苑将规划推出409套青年公寓，为初到舟山发展的青年群体提供过渡性居住空间，缓解初期安居压力。

抢抓机遇，按下电梯更新“快进键”。“新电梯感觉更顺畅了，用着也很安心。”新城滨海星城小区今年要更换18台“高龄”电梯，居民赵密芬家住10楼，她实实在在地感受到了新电梯的便捷和安全，而且在国债补助支持下，她和邻居基本不用再额外掏钱。今年，全市275台住宅老旧电梯获批国债资金，总额达4500万元。待改造完成后，全市使用年限满15年的高龄电梯将全部完成更新，群众居住品质将得到有效提升。

精准施策，筑牢住房安全“防护网”。白蚁虽小，但对房屋的破坏隐蔽性强、危害严重，不可忽视。今年，舟山市将城镇居民小区白蚁防治列入市级民生实事项目，有序推进15个综合治理试点项目和83个小区集中灭治行动。新城金海湾花园蚁患较为严重，今年被列入了综合整治试点小区，目前575个白蚁监测控制装置被埋入小区绿化带，实现从人工巡查“人找蚁”向智能感知“诱蚁报警”的防控转变。对已发现蚁情的小区，灭治人员第一时间上门核查消杀。截至6月底，15个综合治理试点项目已陆续进场施工，83个集中灭治项目已集中灭治69个；全市入户调查357户，存在蚁情的294户已全部完成灭治，灭治面积4.1万平方米，以精准施治守护了群众房屋安全。