引言

我国注册志愿者已达 2.41 亿、志愿服务队伍 135 万支、累计实施项目 1359 万个。规模上来之后，行业的下一步，必然是专业化、精细化、规范化。其中，志愿者水平测试是绕不开的一环——做不做、怎么做、谁来做，关系到每一位志愿者的成长通道，也关系到每一次服务的实际效果。

本文就围绕"1192N"模式做一次系统猜想，把测评对象、工作模式、配套机制一次性拆透。

一、为什么要做志愿者水平测试

服务对象的反馈很直接：志愿者能力参差、服务体验不佳、"好心办坏事"的风险客观存在。

更深一层的问题，是当前志愿服务三个"偏弱"：

• 准入门槛偏低：能力训练少、服务理念偏"完成任务"

• 过程督导偏弱：缺少对服务效果的精细化评估

• 结果运用偏软："满意度调查"容易流于形式

水平测试的核心价值，是以测促学、以测促训、以测促练，让"人岗匹配"有据可依，让"分级赋权、分级管理、分级服务"有章可循。对志愿者来说，通过测试意味着优先获取稀缺服务机会（如大型赛会），也意味着从普通志愿者走向骨干、管理者、督导的清晰通道。

二、"1192N"模式是什么

"1192N"是一个五位数字组合，分别对应五个层级：

第一个"1"：省级社会工作部

新组建的省级社会工作部，作为志愿服务的牵头领导部门，统筹本地志愿者服务水平测试工作。

第二个"1"：省级人事考试中心

省级人事考试中心，作为省内权威、具公信力的测评执行部门，具体负责教材编写、培训组织、报名审核、命题考试、证书发放。

"9"：9 个试点领域

首批覆盖 6+3 = 9 个领域/人群：

类别名称

6 大领域大型赛会志愿者 / 社区科普志愿者 / 恤病助医志愿者 / 理论宣讲志愿者 / 公共文化志愿者 / 应急救灾志愿者

3 大人群残疾人服务志愿者 / 老年服务志愿者 / 儿童青少年服务志愿者

"2"：两本核心教材

•《志愿精神与理论》：政策法规与理论、志愿服务条例解读、志愿发展历程、志愿精神、传统文化与志愿服务、服务理念、服务伦理

•《志愿服务实务》：通用技巧（沟通技巧、服务礼仪、组织管理、应急处理）+ 专项技巧（外语、心理测试、群众动员、宣讲方法、项目设计、督导评估、特殊人群服务）

"N"：N 类对接单位

对通过测试的志愿者，优先开展志愿服务工作对接，包括团省委、省委宣传部、省民政厅、省残联、省卫健委、省应急管理局、省妇联、全省高校、中小学团委等。

三、落地要解决的五个问题

1. 教材怎么编

由省人事考试中心组织志愿服务专家编写教材（讲义），对外发布考试大纲。教材需与现有高校教材体系衔接，避免重复造轮子。

2. 培训怎么开

拟报考的志愿者需参加一定时长培训。建议由省人事考试中心开发视频课件，测评对象学习达到规定时长后方能报考。培训内容应与考试大纲强对应。

3. 周期怎么定

建议采用"分级 + 有效期限"双轨制：

• 分级制：初级志愿者 → 中级志愿者 → 高级志愿者，逐级考取

• 有效期制：一次性测试有效期 5 年，到期复测或学分激活

4. 结果怎么用

测试结果必须与志愿服务派出"硬挂钩"：通过者优先获取服务机会，未通过者不能参与高风险/高专业度场景。这样才能让"测试"真正具有含金量。

5. 费用谁来出

测评费用由省财政部门指导，参照省人事考试中心同类测评定价。"谁使用、谁负责"：志愿服务管理部门、社会组织、用人的学校医院可统一支付，也可由志愿者自行承担。

四、几个值得提前想清楚的细节

•试点先行：建议先在地市层面试点，再全省推开。优先选择志愿服务工作基础好、配合度高的地市。

•国际经验参考：欧美对专业志愿服务（特别是涉及残疾人、青少年的场景）有严格的志愿者水平测试要求；大型赛会志愿者的外语、心理、动机测试是通行做法。

•避免"为考而考"：测试的目的是提升服务质量、打开志愿者成长通道，而非"考试发证"。配套机制如果不跟上，测试就会流于形式。

五、1192N 模式的三个关键判断

1. 是不是非要现在做？是。规模过了临界点之后，没有分级管理就难以匹配复杂场景需求。

2. 是不是非要省一级牵头？是。测评的公信力、教材的统一性、证书的流通性，都需要省一级统筹。

3. 是不是一定要考两本教材？不一定。可以分领域设差异化教材，但"理论 + 实务"二元结构是行业共识。

结语

1192N 模式的本质，是把"加强志愿服务"的国家部署，翻译成可落地、可考核、可推广的标准化动作。落到行业层面，它意味着从"数量增长"走向"质量提升"，从"粗放服务"走向"精细专业"。落到志愿者层面，它打开了一条从普通志愿者到骨干、管理者、督导的清晰通道。落到每一次具体服务上，它意味着"人岗精准匹配"，让每一份爱心善意都能精准传递、让每一次志愿服务都能温暖有效。

这套模式能不能走通，取决于政策刚性、机制配套、基层执行三股力量能不能形成合力。值得期待，也值得持续观察。

参考资料

1. 民政部数据公报：截至 2026 年 5 月全国注册志愿者 2.41 亿、志愿服务队伍 135 万支

2. 民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》（2006 年）相关制度

3. 《职业分类大典》关于"社会工作者"的职业编码界定

4. 西南大学出版社《志愿服务导论》《志愿服务实务》《社区志愿服务》（全国首部高等学校社会工作规划教材·志愿服务丛书）

5. 中科治库官方微信公众号「中科治库」原创栏目"志愿新视野"

作者简介

周林波，博士，西南大学教授，西南大学全国民政政策理论研究基地研究员，中科宜治（四川）教育科技研究院特聘专家，全国首部高等学校社会工作规划教材（志愿服务丛书）总主编，第五届、第六届中国青年志愿者协会常务理事，中国志愿服务联合会理论工作委员会委员。研究方向：志愿服务与基层社会治理。

机构简介

中科治库，是一家专注于中国志愿服务研究和咨询领域的专业智库，定位是「中国志愿服务全链条智库」，聚焦志愿服务「服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理」三大方向，「治库」谐音「智库」「治」取治理之意「库」指方法库、案例库与人才库，中科治库提供理论研究、项目策划、组织孵化、人才培训、赛事执行、参赛指导六位一体的全链条服务，为政府部门提供志愿服务理论研究、发展规划编制、品牌项目策划、人才培训与赛事执行服务，为企事业单位提供志愿服务组织孵化、项目策划与定制化人才培训服务，为志愿服务组织、基金会、社工机构提供项目提档、组织孵化与参赛指导服务。

免责声明：市场有风险，选择需谨慎！此文仅供参考，不作买卖依据。