城镇化进程不断推进，大量农村居民搬迁进入安置小区，身份由村民转变为社区居民，居住形态发生根本性转变，基层治理也迎来新的现实挑战。
2013年，晋江紫帽片区启动改造建设，历时五年，5个村转型为农改社区，建成11个安置小区，占到全镇21个住宅小区半数以上，安置小区入住人口占镇域常住人口54%。村民“洗脚上楼”之后，出现身份认同感不强、公共意识薄弱、物业矛盾多发等现实问题。传统村级治理模式难以直接沿用，城市社区治理经验也无法简单照搬，农改小区治理成为亟待破解的现实课题。
面对治理痛点，紫帽镇强化党组织对小区治理工作的全面领导，探索推行以“四方联席、三张清单”为核心的“四联三单”议事协商机制，搭建村党委、小区党支部、业委会、物业企业四方联动平台，配套落实“意见收集清单、事项决议清单、问题解决清单”闭环管理。通过机制创新，推动党组织在农改小区治理工作中从被动应对转向主动服务，由单打独斗走向多元共治，为农改小区基层治理打造可复制、可推广的实践样本。
直面现实困境 梳理农改小区治理堵点
紫帽镇农改小区在运行过程中，暴露出多方面治理难题。
各类治理主体各管一摊，协同合力未能充分形成。农改小区治理牵涉村党委、小区党支部、业主委员会、物业企业等多方力量，但实际工作中各方权责边界不够清晰，沟通协调渠道不够通畅。部分小区党支部功能发挥有限，党组织引领治理的作用有待进一步强化；业委会组建、日常运行不够规范，维护业主权益的能力存在短板；物业公司受收费难题制约，服务品质难以稳定保障。多方主体缺少常态化协同联动载体，难以凝聚治理合力。
议事决策体系不够完善，民主协商容易流于形式。部分农改小区缺少标准化议事协商制度，重大事项决策存在随意性。部分小区事务由物业或者村委会单方面敲定，业主知情权、参与权、监督权得不到充分保障；有的小区虽订立议事制度，但落地执行不到位，协商议定的事项难以落地。小区公共收益管理透明度不足，经费使用缺少有效监督，极易引发业主与物业、业委会之间的纠纷。据统计，紫帽镇农改小区约30%矛盾纠纷，都来自议事决策不透明、沟通协商不充分。
公共资源挖掘利用不足，集体经济反哺治理力度有限。不少农改小区存在公共空间闲置，资源利用效率偏低的情况。停车场等小区公共资源开发程度不足，难以产出持续性收益反哺小区运维。村集体经济和小区治理联动不够紧密，村级收入投向小区建设缺少长效制度。塘头村依托近邻学堂等项目实现集体增收，成为局部探索案例，但从全镇范围看，公共资源的经济效益与社会效益，仍有较大提升空间。
搭建四方联席平台 筑牢协同共治组织根基
坚持党建引领、多方参与、协商共治、权责明晰，紫帽镇搭建起村党委统筹、小区党支部纽带衔接，业委会、物业企业共同参与的“四方联席”议事协商平台。
健全完善组织体系，构建“村党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”三级组织架构，推动村“两委”成员兼任业委会相关负责人。实现小区建制式党组织全覆盖，小区党组织、业委会、物业企业交叉任职率超30%。摸清物业、业主党员底数，推进红色物业、红色业委会建设，落实物业、业委会双向进入、交叉任职。
细化厘清各方权责。村党委承担“四方联席”机制的领导、指导与统筹协调职责，督促议事事项落地；小区党支部在村党委领导下，负责会议筹备组织，收集转达业主诉求，协调多方关系；业委会代表全体业主，监督物业履约履职；物业企业依照合同提供标准化物业服务，自觉接受各方监督。权责清晰划分，保障各主体各司其职、协同发力。
明确常态化运行规则。四方联席会议由村党委或者小区党支部召集主持，原则上每月召开一次，遇到紧急事项可随时组织。落实村党委、小区党支部定期会商制度，村党委书记与小区党支部书记每月至少开展一次会商，研判小区重难点问题。根据议题实际，可邀请职能部门工作人员、业主代表、法律顾问列席参会，吸纳党员代表、楼栋长、网格员参与楼栋相关事项研讨。
落实三张清单闭环 全流程规范小区治理
紫帽镇建立意见收集清单、事项决议清单、问题解决清单，形成从诉求摸排、协商决策到督办落实的闭环管理链条。
广开渠道汇集民意，形成意见收集清单。以小区党支部为主导，依靠党员楼栋长、网格员入户走访，结合业主微信群、意见箱、业委会、物业上报等多条渠道，广泛征集居民诉求与建议。小区党支部对收集到的各类意见分类梳理研判，梳理拟办议题，建立动态更新的意见收集清单。仅塘头嘉园小区，今年就累计收集居民“微心愿”16条。清单动态更新、按月汇总，通过小区公开栏、业主微信群对外公示，接受居民监督。
规范议事决策流程，形成事项决议清单。拟上会议题，由小区党支部提前对接相关主体，会议召开3个工作日前对外公示会议时间与议题，广泛吸纳业主意见，打磨初步协商方案。会上各方充分交流研讨，明确责任分工和完成时限，开展表决，会议议定事项需取得三分之二以上参会成员同意。会后整理会议纪要，生成事项决议清单，列明具体事项、责任单位、责任人、完成时限。涉及公共收益、经费开支、公共资源开发等重大事项，必须经过村党委审核方可执行。审核完成后，决议清单面向全体业主公示，接受社会监督。
强化跟踪督办销号，形成问题解决清单。对照事项决议清单，小区党支部把任务分解到具体单位、具体责任人，明确落实举措和时间节点，纳入问题解决清单。小区党支部常态化跟进事项推进情况，协调破解落实过程中的阻碍，在四方联席会上通报工作进度。任务办结后，责任单位提交销号申请，经小区党支部核实、村党委确认完成销号。事关居民切身利益的事项销号后，由党支部或网格员回访，收集群众评价反馈。问题解决清单以及销号情况，每季度在小区公开栏、业主微信群公示。今年以来，依靠这套工作机制，紫帽镇各农改小区累计化解噪声纠纷、房屋漏水、楼道堆物等各类邻里矛盾70余件，真正实现小区事务有人抓、有人管、有人理。
管好经费资源 夯实治理制度保障
建立分级审批的经费使用规则。小区公共收益、公共资源开发、公共设施建设等所有经费支出，全部纳入村党委统一监督管理。支出金额1万元及以下，由小区党支部拟定方案，村党委书记审核通过后实施；1万元以上、不足3万元，提交村党委集体研究审议；3万元以上、不足20万元，经村党委同意，提交村民代表会议审议；金额超过20万元的重大项目，依次经小区党支部、村党委研究，提交党员大会、村两委会、村党委会、村民代表会议逐级审议。全部经费支出留存合法凭证，小区党支部设立专门台账，每季度向村党委、四方联席会议报告收支情况，主动接受审计监督。
推动公共资源合规开发运营。由村党委牵头研究停车场、公共用房等小区公共资源开发方案。采取出租、合作模式增加集体收入的，依法征得业主大会同意，与业委会、物业签订合作协议，约定收益分配与使用方式。公共收益收支按月公示，审计结果及时对外公开。规范化盘活公共资源，既壮大村集体经济，也为小区长效治理提供稳定资金支撑。
深化党建物业融合 提升社区服务质效
紫帽镇推进党建与物业深度融合，打造“三双五联”物业党建联建机制。追求管理、服务双优，实施“红色管家”培优行动，每季度组织业委会成员、物业从业人员开展业务培训与技能竞赛；推动物业、业委双进入，邀请物业经理列席村“两委”会议，建立物业、业委会双向互评制度；落实村级、物业双统筹，开展居民需求调研，结合实际制定小区居民微公约。
落实组织联建、会议联席、管理联合、阵地联享、问题联解的“五联”工作模式，搭建协同运转合作体系。推行“群众点单、网格发现、社区吹哨、党员报到、协同办理”工作模式，组建党员接单志愿服务队，现已开展志愿服务13次，把服务送到居民身边。
总结实践经验 探索农改小区善治路径
紫帽镇“四联三单”议事协商机制的实践探索，为农改小区基层治理积累了可借鉴的经验。
党建引领是做好农改小区治理的根本保障。农改小区治理难题，根源在于原有村级治理模式不再适配，现代化小区治理体系尚未成型。紫帽镇实践证明，必须把党的领导贯穿小区治理全过程，搭建“村党委—小区党支部—楼栋党小组”三级组织体系，实现小区党组织全覆盖，发挥党组织核心引领作用，把组织优势转化为基层治理效能，整合多方力量凝聚治理合力。
制度化议事协商，是化解农改小区矛盾的关键抓手。农改小区矛盾多发，往往源于议事决策不规范、沟通协商不到位。依托“四方联席”议事平台和三张清单闭环模式，为各方主体搭建诉求表达、事务协商、监督落实的渠道。规范化、制度化的议事协商，能够有效化解矛盾分歧，凝聚治理共识，提升整体治理效能。
多元协同参与，是提高农改小区治理水平的必然路径。农改小区涉及多方主体，利益关系错综复杂，依靠单一主体很难完成治理任务。“四联三单”机制构建村党委、小区党支部、业委会、物业四方协同格局，实现从*“单打独斗”迈向多元共治*。依托党员楼栋长、网格员等载体，带动广大居民参与小区公共事务，培育社区共同体意识，推动居民从治理旁观者转变为治理参与者。
规范运营公共资源，是实现小区可持续治理的重要支撑。农改小区常态化治理，离不开稳定资金投入。紫帽镇通过规范公共资源开发，建立分级经费决策制度，保障资金使用合规透明，为小区运维提供可持续资金来源。管好、用好小区公共资源，规范经费管理，才能推动小区治理良性循环、长效运行。
据了解，“四联三单”议事协商机制，有效破解农改小区党组织作用弱化、议事决策不规范、多方协同不足等现实问题，助力农改小区完成从人口物理集聚向治理效能升级的转变。下一步，紫帽镇还将持续深化这套机制，完善组织联建、会议联席、服务联动、活动联办、问题联解工作格局，持续打造多方参与、协同共治的农改小区治理新格局。