前言

数据已日趋成为国家的战略性资源。党的十九届四中全会将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，确立了其作为新型生产要素的地位，充分彰显了数据资源在推动社会经济发展中的重要性。数据治理作为管理数据资源的核心手段和模式，是数据适配生产力发展的总体规则，其涉及的各大学科知识领域为数据资源发挥出极大社会经济价值提供了多元化的运用方向。数喆数据在公共数据治理各方面深耕多年，一是为公共数据采集汇聚提供数喆力量；二是为数据质量管理提供数喆思路；三是为数据开发应用提供数喆方案。同时持续为政务系统提供数据可视化、系统开发服务等。

概念与分类

中共中央、国务院将数据分为三大类：公共数据、企业数据和个人数据。其中公共数据作为权威性、通用性、大众接触面更广的数据类型，主要是各级政府部门及其技术支撑单位在履职过程中依法采集、生成、存储、管理的各类数据资源。数喆数据在政务数据领域具有丰富的经验和技术积累，坚持为政府提供数据采集、挖掘、应用等多项服务，深知公共数据在赋能政务治理、为公众提供丰富高质的公共服务等方面具有重要价值。

数据治理体系植根于公共数据端到端的全生命周期，为数据要素提供统一的采集汇聚、共享开放、开发利用等过程的流程管理规则。

公共数据的全生命周期

具体来看，公共数据的全生命周期包括：数据的采集汇聚、数据的共享交换、数据的开放以及最后的开发利用。

1.数据的采集汇聚：数据的采集汇聚是数据创建和获取的关键手段，包括需求调研、规划设计和数据采集汇聚三大实施过程，在数据采集方面，计算机辅助系统结合人工采集仍是目前主流的技术手段。

2.数据的共享交换：公共数据的共享交换主要指的是政务系统内部的数据流通，核心内容为构建政务数据资源目录以及数据交换体系。主要采取网络互传、应用互连的方式进行数据共享交换。高质量的政务系统资源目录是实现数据共享互通的基石。

3.数据的开放：公共数据的开放是指各级政府部门按照相关规定，通过开放平台统一向社会对象提供政务数据开放的服务。开放数据一般分为无条件开放、有条件开放以及不予开放三类，通过不同的规则、条件、方式提供给大众使用。

4.数据的开发利用：数喆数据将公共数据的开发利用归纳为以下三个层面：一是政府部门数据内部的开发利用，包括面向政府内部进行数据挖掘分析，为顶层管理决策提供辅助，以及面向社会公众进行系统平台开发，提供可视化以及其他社会服务；二是为社会公众提供数据，使其利用公共数据资源创新产品、技术和服务，拓展发挥公共数据的社会价值；三是将公共数据向市场部分主体进行授权使用，这已逐渐成为更为主流的开发模式，其利用市场化效应充分地提高了公共数据的经济价值。在目前先进的技术支撑下，未来此种方式将逐渐演化发展完善，充分利用市场的主观能动性，将公共数据的巨大经济价值、社会价值发挥出来。

5.数据安全和质量管理：在以上公共数据治理的体系架构下，底层依赖于完善的数据安全管理以及数据质量管理，支撑维护公共数据全周期生命管理顺利开展。

展望

目前公共数据治理体系正在结合目前主流的新技术、新概念、新政策持续地调整完善中。从数据的采集汇聚、公共数据的共享开放以及后续的开发利用来看，在前两者的基础上，利用好数据是“十四五”时期驱动数字经济创新发展的重要抓手，数喆数据作为数据要素市场的重要参与者，公共数据的开发利用始终是我们关心的重要命题。过去几年，数喆数据曾参与到多项公共数据治理工作当中，如为第五次中国城乡老年人生活抽样调查提供数据治理，利用数喆方案将数十万份问卷数据利用适配的技术及DIT等算法进行检查和处理，规范数据格式、提高数据质量，为后续的数据挖掘与应用提供了保障。未来，数喆数据也将持续关注公共政务数据治理模式、方式的更新迭代，探索发挥公共数据更大价值的创新服务与思路，为相关行业标准的制定贡献价值与力量。

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