党的二十大报告强调，“加快建设数字中国”，“建设更高水平的平安中国”。新形势下，如何以科技赋能为动力，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技与平安建设深度融合，促进平安建设更加智能化、精细化、科学化，是各地推动治理现代化面临的重大现实课题。近年来，浙江省嘉兴市公安局经济技术开发区分局（简称“嘉兴经开公安分局”）立足本地实际，抢抓数字化改革机遇，依托“情指勤舆”一体化合成作战中心，上线“公安大脑+在线警务”实战操作平台，贯通各个业务数字化应用场景，实现指挥调度、风险防范、治安管理、合成作战、执法监督、队伍建设等全方位在线应用，达到数据流、业务流、管理流“三流合一”，形成了从问题发现－研判预警－指令下发－执行反馈－在线评价业务指挥全流程的县域“公安大脑”新模式，在数字化赋能平安建设和社会治理现代化上走出了一条可复制、可借鉴的新路。
“四个在线”——创新县域“公安大脑”建设机制
近年来，浙江省全面部署推进“公安大脑”建设，体系化、规范化推动公安数字化改革。嘉兴经开公安分局积极响应，为深入推进公安数字化改革，加速推动改革成果转变成实战效果，2021年以来深化推进“情指勤舆”一体化改革，创新打造了以“情指勤舆”一体化合成作战中心为核心，基础管理中心、合成作战中心、舆情管控中心、维稳防控中心为支撑的“一核四翼”合成作战体系，打造数智公安情指勤舆“最强大脑”。2022年，嘉兴经开公安持续深化“公安大脑”建设，紧紧围绕省厅处突、打击、治理、服务、保障五条跑道运行体系，树立“一切业务数据化、一切数据业务化”的理念，以实现“整体智治、协同高效”为目标，全面构建了具有经开辨识度的区域现代警务模式，上线“公安大脑+在线警务”实战操作平台，形成了从问题发现－研判预警－指令下发－执行反馈－在线评价业务指挥全流程的县域公安大脑，达到数据流、业务流、管理流“三流合一”，进一步赋能“情指勤舆”一体化合成作战机制。
——能力在线支撑。全面提升算法算力能级，构建集强大计算能力、海量数据资源、智能应用服务、严密安全保障于一体的大数据智能应用新生态。两年来，嘉兴经开公安在前端感知、视频解析等方面投入了大量软硬件建设，搭建了数据智能中心、机器人智能学习中心、全域三维建模、应用模型工厂等在线能力平台，为“公安大脑”落地汇聚了巨大的应用支撑能力。期间，召开了全省“平安医院”暨大型医院安防体系建设推进会、全市反恐智控平台现场推广会、全市“视清”系统推广现场会等经验推广活动。
——业务在线运行。围绕全业务集成，整合政工、情指、政保、治安、刑侦、法制六大业务领域各实战应用平台，启动上线以1个警务能力中台、6大“在线警务”、1个数字派出所平台、1套“三能码”评价指数为架构的“公安大脑+在线警务”1611实战操作应用平台，实现警种业务的指标化、指数化呈现，警种工作集成到一个在线平台，派出所工作集成到数字派出所平台，并形成“一把手”数据看板，真正做到“一台操作、一屏掌控、一图展示、一键指令”。
——风险在线管控。紧盯风险警情、重点人员及执法风险要素，上线风险警情闭环管理、矛盾多元化解“啄木鸟”、重点人精密智控、办案宝、“经开·回嘉码”等系列场景应用，形成风险事件、风险人员录入、流转、处置、反馈的标准化流程，建立警情、案件、执法全周期闭环监督管理模式。
——结果在线评价。依托“智慧政工”平台，通过在线数据反映民警、辅警“三能”指数，推出了由队伍健康码、基本素质码和业务能力码组成的“三能码”，并按照金边绿码、绿码、黄码、红码四个等级予以评价。通过“三能码”赋分规则，全方位考评、监督、管理民警个人绩效，为强化队伍管理提供精准数据分析，切实体现“多干少干不一样、干好干坏不一样、主动干与被动干不一样”，实现警力资源管理从粗放型向精细化转变，建立起队伍“数字化”管理新模式。
“三项应用”——放大县域“公安大脑”运行效能
在“公安大脑”的整体框架下，嘉兴经开公安分局按照“一体化、智能化”的要求，系统推出“啄木鸟”“清查宝”“智安医院”“数智楼宇”等系列基层治理数字化应用，推动了现代警务模式转型升级，为基层善治赋能。
——打造基层治理联动工作站，打通基层治理末梢。聚焦基层矛盾化解、非警务警情处置等治理难题，通过党政主导、明晰职责、优化模式、数智赋能、群防群治等方法，构建了“社区吹哨、部门报到”的治理机制，以基层治理联动工作站建设撬动社会善治。该平台搭建以来，通过该项机制化解各类矛盾事件1100余件，全区因矛盾纠纷引发的命案实现“零发生”。一是全区一体推进。推动成立由政府分管政法副书记任组长，组织、公安、财政等15个部门任成员的建设领导小组，提请区管委会出台《工作站建设运行规范》，统筹整体规划、统一建设标准。以人口、警情等为依据，按照“一片区、一个站”要求，建成12个工作站，覆盖全区4个街道33个社区。由建设领导小组定期检查通报，相关结果纳入年度目标责任制考核，有效推动站点建设各项工作落到实处。二是全程闭环运行。打通公安、综治等多部门业务系统，汇聚110警情、基层治理“四平台”等18类高频数据资源，打造“啄木鸟”云治理平台。以平台为载体，汇集“政府端”和“群众端”警情、事件、纠纷，设置“在办”“盯办”“催办”“办结”“常态”五种模式，实现审核、流转、督办、反馈全流程闭环运行。三是全民协同治理。由社区书记任站长，综合行政执法、市场监管、公安等力量常态进驻，建设、应急等部门明确人员按需入驻，实现“社区吹哨、部门报到”，有效打通基层治理“最后一公里”。以工作站为平台，组织群众基础良好、基层经验丰富的“老娘舅”、退休政法人员，以及志愿者成立“经开警管家”队伍，共同开展矛盾纠纷化解，碰到复杂且难以化解的矛盾纠纷，由街道矛调中心进一步调处，着力形成基层社会治理合力。
——打造“数智楼宇”应用生态，构建平安楼宇“智治”模式。针对嘉兴经开区楼宇内单身公寓多、人员流动大、群众纠纷多等问题，人口和治安管理面临巨大压力，嘉兴经开公安分局以“数智楼宇”深度赋能公安基础工作和基层社会治理，全区“数智楼宇”已覆盖42个83幢单身公寓及商务楼宇，安装感知设备972套、梯控219套，有力形成了行业自治、协同共治、依法善治、科技智治的“数智楼宇”应用生态，实现了楼宇环境从“乱”到“治”的转变。一是压实责任，提升行业主体“自治”能力。自主开发上线“公安自主申报微信小程序”，全域排查辖区单身公寓、商务楼宇，由行业主体落实经费保障，推动楼宇单位主体自建楼宇高清监控、实名梯控、车辆道闸等，真正做到行业“自治”。二是借势借力，构建多元联动“共治”格局。将“数智楼宇”纳入“智安经开”多跨场景应用建设，由区委政法委和属地街道牵头，制定推广方案，定期召开物业会议，全面推广提升。逐步构建党委政府、公安部门、行业主体“共建共管共治共享”的楼宇治理格局。三是依法善治，做强社会治理“法治”保障。坚持共建共享原则，为服务社会治理预留了接口，经信、街道、社区等部门通过商办楼数据的自动比对，及时推送非法经营、风险型企业风险防控预警，主动发现介入，迅速联动处置。在服务查处打击方面，通过实名制管理有效提升了大楼公共安全，曾经多发的单身公寓涉外来人员尾随、滋扰事件基本实现清零。四是科技赋能，打造深度应用“智治”模式。依托“数智楼宇”大数据和各类感知数据，赋予积分算法，建立风险预警模型，实现工作模式从事后被动处置向事前主动发现转变。通过“数智楼宇”运行模式的不断完善，住户的安全感进一步提升，楼宇营商环境进一步优化，实现了公安、物业、房东、租客的“四方共赢”，全面提升社会基层治理的整体效能。
——打造“治安清查”数字化场景应用，实现基础采集可视化、精准化。聚焦评价难、质效低的基础要素清查难点，在“公安大脑”的整体框架下，以“人员清查”为切入点，应用上线“清查宝”数字化场景应用，通过前端采集、后端分析、一图展示，实现了治安清查数据化、可视化、精准化。今年上线以来，全局共组建清查任务400余次，清查人员5万余人次。一是推动数据协同。“清查宝”依托自主申报小程序，整合自主申报数据、楼宇信息、房屋信息等数据，既可以评估清查的效果，又可以给靶向清查提供指导。二是推动人机协同。开发上线了小区公寓、场所单位、虚拟卡口三个不同场景，小区公寓通过智能门禁设备的信息采集，自动分析自主申报薄弱的楼幢，开展上门精准清查。三是推动机制协同。构建采集－传输－比对－预警－处置－归档的闭环处置机制，解决了传统清查成效不明显的问题。同时，以实有人口、疫情防控、场所管理、警情案件和重点人员五个核心指标作为评判依据，设计“智安清查”靶向指数，精准指导靶向清查。
在“公安大脑+在线警务”模式的智慧赋能下，今年以来，全区刑事警情同比下降14.06%，累计侦破传统侵财案件437起，破案率同比上升10.28%，协助抓获在逃人员14名，黄赌举报警情同比下降6.2%，电信网络诈骗案发案数同比下降6.57%。
“三点启示”——彰显县域“公安大脑”借鉴价值
嘉兴经开公安分局立足本地实际，抢抓数字化改革机遇，创建县域“公安大脑”新模式，赋能维护稳定、平安建设、基层治理、政务服务及经济发展，全面增强人民群众满意度。县域“公安大脑”建设的嘉兴经开探索与实践，对各地各部门尤其是县一级来说，在贯彻落实党的二十大精神关于数字中国、平安中国等部署要求上，有着许多可供借鉴之处，概括起来就是“三个坚持”。
第一，坚持系统集成。只有系统集成，改革各项措施才能攥指成拳、凝聚合力；只有协同高效，改革效能才能正向叠加、充分释放。嘉兴经开公安分局始终坚持将技术、机制、体制“三轮驱动”贯穿“公安大脑”建设，系统谋划、统筹推进各项改革，打破零敲碎打“补丁式”的传统思路，将战略整合、战术整合灵活运用到改革当中，贯通各个业务数字化应用场景，实现指挥调度、风险防范、治安管理、合成作战、执法监督、队伍建设等全方位在线应用，最终实现以发现－研判－指令－处置－反馈的全周期、全闭环的“在线警务”新模式。
第二，坚持融合共享。嘉兴经开公安分局全力做好数据资源融合挖潜、主干平台迭代、场景应用优化，确保数据上全面贯通、资源上为我所用、应用上以我为主，不断提升算力算法能级、深化指尖警务，为全警实战提供支撑。在“公安大脑”的整体架构下，围绕指令基层落地，依托派出所综合指挥室，开展派出所数字化转型升级，打造以勤务指挥、执法办案、内务管理、社区警务、便民服务、巡逻防控为基础功能模块的数字派出所应用平台，立足基层执法执勤、法制监督、涉案财物管理、基础管理、人员管控等基层业务，围绕研判、发现、交办、反馈的闭环流程，做到“一台接收指令、一台操作反馈”，以智能化的应用赋能基层公安工作效能。
第三，坚持善治导向。基层是社会的细胞，是治理的基石，也是平安建设的重点所在。基层善治，数字化改革是牵引力，更是加速度。嘉兴经开公安分局在创建县域“公安大脑”新模式中，突出“面向基层，服务实战”这一改革导向，聚焦基层治理难题，围绕大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技与平安建设深度融合，通过党政主导、明晰职责、优化模式、数智赋能、群防群治等方法，构建了“社区吹哨、部门报到”的治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，让改革更多惠及一线、保障基层、服务实战，撬动社会善治。
（作者：金郁，系嘉兴经开区党工委委员、管委会副主任、公安分局局长 ）