2023 年10 月，代表欧洲生物柴油生产商的欧洲生物柴油委员会(EBB)向欧盟委员会提起反倾销投诉，并于 2023 年12月展开调查。2024年7月19日，欧盟委员会提议对出口欧盟的中国生物柴油征收12.8%至36.4%的临时关税，并将于2024年8月中旬实施。此次调查预计将持续到2025年2月，届时将确定为期五年的最终反倾销税。
从已经披露的情况看，废弃食用油脂（UCO）生物航媒（SAF）暂时排除在反倾销范围之外。然而，EBB 对欧盟意外将倾销的中国生物航媒(SAF)排除在这些临时措施之外深感忧虑。EBB 仍将致力于欧盟委员会解决来自中国SAF生产商的不公平贸易问题，否则这将严重损害该行业并导致未来对中国的依赖。欧盟委员会已表明其继续致力于恢复欧盟的公平竞争环境，将敦促将其扩展到 SAF 领域。
目前，虽然来自中国的生物航媒(SAF)被排除在反倾销临时关税外，但是，未来其在欧盟仍可能面临被采取反倾销措施，中国有关企业须未雨绸缪。
生物柴油是以植物油或动物脂肪为原料制成的生物燃料，也被称为绿色新能源，分为一代生物柴油（酯基）和二代生物柴油（烃基），目前，酯基是国内主流产品，烃基则代表着未来发展趋势。2023年，中国生物柴油产能为37亿升/年，产量为33亿升，消费量为8.5亿升，产能利用率为89.2%。
有数据显示， 2023年，全球生物柴油消费量增长至4631万吨。从消费量来看，全球最大的生物柴油消费地区是欧盟，占全球生物柴油总消费的34.65%，其次是美国、印度尼西亚、巴西、泰国、阿根廷、中国，占比分别是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。
欧洲生物柴油委员会(EBB)的统计，中国企业2023年向欧盟出口了180万吨左右的生物柴油，占中国总出口量的90%。欧盟目前8成以上的生物燃料原料依赖进口，中国占其中的6成。这一数据显示了中国生物柴油在欧盟市场中的渗透程度及其对欧盟能源结构的重要性。
欧盟的反倾销措施对我国生物柴油出口企业带来的影响
针对欧盟的生物柴油反倾销政策，商务部新闻发言人何咏前表示：欧盟委员会7月19日发布对华生物柴油反倾销调查初裁披露，拟对进口自中国的生物柴油征收临时反倾销税。中方对欧方在生物柴油行业的保护主义行径表示高度关切。中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，敦促欧方不要贸然采取贸易保护主义措施，与中方通过对话协商解决彼此关切。欧盟是全球最大的生物柴油消费地，自中国进口生物柴油是为了满足欧盟市场巨大的消费需求，加快实现自身绿色转型和节能减排目标。中方多次强调，欧方征税措施只会抬高相关产品成本，损害欧盟相关产业和消费者利益，破坏欧盟绿色转型进程和中欧经贸合作大局。
欧盟作为中国生物柴油的重要出口市场，欧盟的反倾销政策一旦落实，将极大地影响中国企业的出口成本和竞争力，对蹒跚前行的中国生物柴油行业产生较大的负面影响。
首先，威胁部分企业的发展空间和生存空间。出口受阻与成本上升对依赖欧洲市场中国生物柴油出口企业而言，短期内可能面临的销售困境，直接影响企业的利润空间和良性运行能力。
其次，国际市场竞争加剧。反倾销税的实施可能会促使欧盟本地生物柴油生产商加大生产力度，以填补因中国产品受限而留出的市场空间，进一步压缩中国企业的国际市场份额。
第三，技术与创新成为新的驱动力。面对市场挑战，逼迫中国生物柴油企业加大研发投入，提升产品的性能和竞争力，探索绿色能源的多元化应用领域，拓展非传统市场，一定程度上抵消反倾销带来的压力。
欧盟的反倾销措施对我国生物柴油产业链带来的影响
欧盟委员会反倾销临时关税出台后，由于市场早有预期，业内主要企业波澜不惊。
海新能科、嘉澳环保、朗坤环境、卓越新能等企业纷纷表示，本次欧盟加征临时性关税对公司生物柴油出口欧盟市场短期内产生了一定影响，长期看，总体影响有限。
公开资料显示，企业主要应对措施八仙过海各显神通。
海新能科：1、积极拓展欧盟外市场。2、完善产品组合，以定制化产品满足细分市场需求。3、做好国家能源局在北京的生物柴油推广应用试点示范项目。4、进一步拓展国内其它应用场景。5、加快生物航媒（SAF）适航认证。6、加快山东三聚20万吨异构项目建设。
山东三聚生物能源有限公司（海新能科下属企业）
烃基生物柴油和生物航煤
嘉澳环保：1、继续加工生物基增塑剂等产品。2、积极开发生物柴油国内应用场景，拓展国内销售市场，目前公司已与中国船舶燃料有限责任公司签署战略合作框架协议，将共同开辟运输领域低碳市场。3、积极加快连云港SAF项目的建设及投产等。
卓越新能：1、建立国际废弃油脂资源回收网络体系；推动沙特生物柴油、HVO、SAF生产基地的建设落地。2、生物柴油的船燃调配与国际贸易业务等。
朗坤环境：1、直接销售原料油（UCO）。2、生物柴油产品进行“提质”，提高产品竞争力。3、启动船燃市场。4、推进国内生物柴油推广应用试点示范。5、推动生物燃料纳入国内碳交易市场体系。6、转换海外市场方向，加大对东南亚、日韩、中东等非欧盟地区生物柴油市场的开拓力度，减少对欧盟市场的依赖等。
对于中国生物柴油行业来说，短期内失去欧盟这一重要市场将不可避免地对其出口造成打击。虽然中国有庞大的国内市场作为支撑，但短期内失去欧盟市场所带来的收入和市场份额损失难以忽视。为了应对这一局面，中国生物柴油出口商可能需要寻找其他替代市场，或者重新评估其生产和经营策略，以适应新的国际贸易环境。
对于欧盟市场来说，加征反倾销税可能会导致生物柴油进口成本的上升，从而推升当地市场的价格。这一举措虽然短期内有助于保护本土产业，但从长远来看，可能会因为供应减少而影响欧盟的可再生能源目标。特别是考虑到欧盟在绿色转型中的关键角色，如何在保护本土产业的同时，保持对清洁能源的支持和供应链的稳定，是一大挑战。
反倾销下，中国生物柴油产业未来之路
从全球角度来看，随着环保意识的提高和碳中和目标的推进，生物柴油作为一种可再生能源，仍具备广阔的市场前景。反倾销税等贸易壁垒虽会对短期市场造成影响，但企业可以通过提升产品质量，优化成本结构，以及加强国际合作等方式应对。此外，政策导向也将对产业发展产生重要影响。例如，对于生物航媒的政策支持，将鼓励更多企业投入研发和生产高附加值的环保燃料。
站在中国生物柴油长期发展的角度看，笔者认为，本次欧盟的反倾销措施未尝不是一件好事，倒逼中国生物柴油产业升级，国内市场焕发内生动力，国际市场向多元化发展。
一是国内原料供应不足，加速原料布局。按照2020年中国精制食用油产量5476万吨测算，综合考虑消费方式、资源集中度、可收集范围等因素，实际可供收集的废弃食用油脂约为600万～800万吨。据不完全统计，目前中国餐饮废弃油脂收集利用量约为300万吨，其中约150万吨用于生产生物柴油，约90万吨出口，另有一部分用于皮革加工和日化洗涤行业生产等。由于我国“不与人争粮，不与粮争地”生物能源产业政策，生物柴油的原料来源已经落后于当前生物柴油行业产能，根据2014年11月28日国家能源局发布的《生物柴油产业发展政策》国能科技[2014]511号，鼓励生物能源原料向非食用草/木本油料和微藻等领域拓展。中国林业和环境促进会为此成立了生物能源分会，引领行业开展相关领域的探索工作。
二是技术创新，进一步提高产品竞争力。企业可以从中长期策略入手，加快技术创新，提高产品的附加值。通过优化生产工艺降低成本，创新产品应用领域，进一步完善烃基生物柴油和生物航煤生产工艺，增强产品竞争力。
三是加快开辟国内市场，拓展应用场景，内循环稳定行业。加快建设国内应用场景，培育国内市场。给予政策、资金和技术支持，推动生物柴油产业发展和做大做强。
1、加快开辟国内市场。
2023年11月13日，国家能源局发出《国家能源局关于组织开展生物柴油推广应用试点示范的通知》（国能发科技[2023]80号），通知指出：生物柴油是以废弃油脂等生物质为原料生产的可再生能源，是国际公认的绿色清洁燃料，受到国际社会广泛重视。《可再生能源法》 明确国家鼓励生产和利用生物液体燃料。《“十四五”现代能源体系规划》也要求大力发展生物柴油等非粮生物燃料。开展生物柴油推广应用试点示范是落实党中央、国务院决策部署、推进能源革命、保障能源安全的有益举措，是推进废弃物循环利用、保障人民餐桌安全的有力手段。
2024年3月29日，全国22家企业进入了生物柴油推广应用试点示范项目。
2、拓展应用场景。
生物船燃（船用生物燃料）作为一种可持续的航运解决方案，具有广阔的应用前景和巨大的发展潜力。随着技术的不断进步和政策的支持，生物船燃有望在未来成为航运业的重要发展方向之一。
国际海事组织提出，2030年，国际航运温室气体年度排放总量比2008年应至少降低20%，并力争降低30%；到2040年，国际航运温室气体年度排放总量相比2008年应至少降低70%，并力争降低80%。在此背景下，各大船运公司都在探索绿色燃料。生物柴油凭借环保可持续、容易获取的特性，成为短期内国际船东最现实的选择之一。
B24生物船燃是一种由植物油、动物油或废弃食用油等生物质资源制造而成的绿色船用燃料。B24代表了其所含的最大酯类体积分数为24%。相比传统燃料，B24生物船燃能够减少约20%的碳排放，有助于推动航运领域节能降碳和绿色低碳转型。此外，B24生物船燃还具有供应灵活、操作简便的优势，与现代船舶发动机完全兼容，可在现有船型上使用，无需进行技术、安全或设计调整。与液化天然气、甲醇等船用清洁能源相比，B24生物船燃具有独特的优势。
B24生物船燃已经在实际应用中得到了推广。例如，2023年10月9日下午5时许，在海事巡逻艇的监护下，供油船“思杰21”轮在浙江舟山马峙锚地经过约4个小时作业，为一艘中国香港集装箱船“NEW MING ZHOU 60”轮完成约325吨B24生物船燃的补给。这标志着国内首单海上锚地集装箱船“船对船”生物燃料加注作业在世界第一大港宁波舟山港成功落地。
中国船舶燃料有限责任公司旗下中国船燃欧洲公司在荷兰鹿特丹港为“中远海运人马座”轮成功供应了ISCC认证的B20生物燃料。这是为中远海运集团船队完成的首单船用生物燃料加注服务，也实现了该公司船队在欧洲地区加注绿色低碳能源零的突破。
中国(长三角·华东区)生物燃料技术与产业发展联盟筹备成立大会
为进一步推动生物柴油在船舶领域应用，中国（长三角—华东区）生物燃料技术与产业发展联盟筹委会在上海正式成立。该联盟筹委会由上海食品安全工作联合会牵头，联合上海中燃船舶燃料有限公司等产业相关单位，将在上海、长三角乃至华东区探索并实施生物柴油全流程、全产业链示范应用，推动我国航运业绿色转型，为生物柴油“向海而行”开启新篇章。
除船燃外，还有其它应用场景有待开发。
3、为生物柴油开启国内市场保驾护航的强制性国家标准的修订工作也在紧锣密鼓的展开。
应国家能源局尽快修订 GB25199-2017《B5柴油》的要求，全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会于2024年3月22日在北京召开了《B5柴油》国家标准的修订启动会。可以预期的是，随着具有里程碑意义的生物柴油调和油强制性国家标准的出台，生物柴油的创新和发展必将驶入快车道。
四是大力开拓新兴市场，减少对单一市场的过度依赖。加强与国际市场的沟通和协作，秉持可持续发展的理念，积极融入全球绿色能源市场。多元化市场布局通过开发亚洲、非洲、南美洲等地区市场，分散市场风险，降低对单一市场的依赖。同时，关注新兴市场的需求变化，灵活调整产品和服务策略，提高市场适应性。
五是通过并购重组，扩大在海外市场的份额，从而消减因反倾销税带来的短期压力。尝试用转移生产的方式规避贸易壁垒，利用代理贸易或转移生产等方式，争取关税豁免。通过多元化市场战略，降低贸易风险，并借机与其他国家建立更紧密的经贸联系，拓宽国际合作空间。
六是推动生物柴油碳交易落地。大力推进废弃油脂制生物柴油碳交易方法学出台，促进生物柴油尽快实质开展碳交易，在“双碳目标”引领下，以废弃食用油脂和非食用草/木本油料为原料的中国生物柴油产业必将为“护卫食品安全，守卫蓝天白云，服务双碳目标”贡献更大的力量。
七是有效利用规则，维护自身权益。建议中国生物柴油产业链企业与出口代理商或国际贸易团队积极交流磋商，按照国际规则和程序进行申诉和应对，充分利用世界贸易组织等国际贸易机制，维护自身的合法权益。
作者：宋建国
中国林业与环境促进会生物能源分会常务副会长
北京市市容环境卫生协会常务理事兼有机垃圾处理专业委员会主任
中国（长三角·华东区）生物船燃技术与产业发展联盟（筹）副理事长