8月9日，零点有数董事长袁岳应邀以在线会议的方式，在云南省楚雄州，与当地相关部门领导分享探讨当前地市级营商环境建设与优化的核心要素和关键趋向。楚雄州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组成员单位、州级相关部门分管领导、10县市领导小组成员单位和相关部门400个单位分管领导参会。

袁岳博士在会上强调了将营商环境做到产业级的重要性，提出了如何通过打造垂直产业政策丛、鼓励中介等专业服务机构、创造契约导向的法治化营商环境等举措，围绕关键行业建设垂直营商环境，并总结了营商环境优化新面向中的五组关系。

在诠释营商环境标准规范与区域特色的关系时，袁岳博士提出，当前大部分地级市面临的一个重要问题是产业空心化。划地造园、建设园区建筑等工作是大部分地区的强项，但如何往园区里填东西，填充什么内容等是弱项，就好比造了100个鸡窝，只有2个蛋，那这鸡窝的建设就没太大意义了。现在的园区名字可以讲的很花哨，包括数字化园区、区块链园区，甚至元宇宙园区等，但实质上园区里装的企业不对口，也装不了那么多企业。

他认为，一个地方有一个地方的区域营商环境特色，2021年往前我们强调的是国家标准为核心的营商环境，而2022年往后，区域特色的营商环境将会显得至关重要。若在当前产业空心化的前提下，地方还招不来商，那么在今后的区域特色营商环境竞争中将毫无优势。

图 营商环境中标准规范和区域特色的关系

袁岳博士在讲到基础政务和产业要素时分析，我国营商环境标准体系里面非常突出政务服务，甚至在营商环境条例中专门把政务服务作为一个部分，却并没有把生态服务和专业服务作为一个部分，所以形成了一种普遍的误解，认为营商环境的建设等同于政务服务的建设。但是站在营商环境的角度来说，政务服务只占营商环境的四分之一而已，如果只把四分之一干好的话，这个地方就显得太行政化了，而行政化过度最大的特点就是不适合做生意，适合做生意的地方往往更加重视产业要素的完备度。产业要素的关键就是根据不同的产业特点提供相应需求。例如要发展医药、发展食品、发展地板产业、茶叶产业等，对营商环境的需求都是不同的。因此，做好基础服务没问题，但是靠这个是吸引不来企业的，我们要建设和特定的产业价值链相匹配的营商环境服务链。

图 营商环境中基础政务和产业要素的关系

袁岳博士认为，地方既要扩展数字化系统的关键指标，也要找到关键突破口，逐年提升。目前云南正在建设一些数字化的系统监测关键的指标，但如果建设的指标只限于政务服务是不够的，因为还有很多专业服务和生态服务需要考虑在内，所以我们还要不断扩展监测的面。另外一个很重要的点就是，一个地方并不是说要所有指标都要做得面面俱到，因为不同地方的产业特色就不同，每个地方的资源条件也有差异。所以，如果我们站在营商环境进步和优化的角度，地方每年要有每年攻坚的重点，不一定各方面都要干得特别好，但至少每年有一两个方面有明显的提升，这就是我们所说的要找到关键突破点。

袁岳博士总结到，营商环境的建设工作是分阶段的，如果我们从第一阶段做标准规范、基础政务等基础建设这个角度来说，许多地区已经做到了一定的水准，重视程度较高，但若站在第二阶段，也就是服务于垂直产业的角度，我们还有很大的优化提升空间。袁岳博士和零点团队成员目前正在云南以及其他省份地级市积极开展推动营商环境优化提升方面的动员分享和辅导活动，希望能够在各地迈向更高阶段的营商环境过程中，与各地共同探讨探索营商环境的优化建设之道，支持各地发展具有区域特色和产业垂直的营商环境。

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