作者:陈扬

从解放牌汽车到中国高铁再到载人飞船，新中国成立73年里，在党和国家前进的步伐中，国有企业自始至终扮演着主力军的角色。

跨越农业经济、工业经济，再到数字经济，国有企业之所以能在岁月变迁中勇力时代潮头，持续深化改革是关键。

从1978年扩大企业自主权试点算起，国有企业已改革四十余年。面向“云大物移智”驱动的数字新时代，国务院国资委《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》以及中央深改委《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》的印发无不代表着，打造数智化的国资国企在线监管系统，形成智慧国资国企“一盘棋”无疑是本次国有企业改革以及国资委强化职能的重点。

于全国各省市国资委而言，数智化的高门槛，意味着要想实现强有力的监管，必须借助数智化的力量，事半功倍地打造国资国企在线监管系统，即业界熟知的国资云。其中，柳州市国资委携手用友BIP打造的柳州国资云，为全国各地国资云建设打下了范例。

建设柳州国资云，是政策要求更是内生需求

柳州市人民政府国有资产监督管理委员会（简称“柳州市国资委”）于2004年10月挂牌成立，直接履行出资人职责企业9家，主要职责是根据市人民政府授权，依照相关法律、法规和市人民政府规章履行出资人职责，监管柳州市直属企业的国有资产。柳州市国资委监管的各级企业超270家，监管企业资产总额超8000亿元。

柳州市国资委政策法规科科长，多年的国资监管经验使得李翊深知开展国资云建设的重要性：“这不仅仅是为了贯彻落实国家总体部署和要求，也是在对我们监管体系和监管企业进行具体分析后得出的结果。”

其中，将国资委管理人员从重复繁琐的审批中解放出来是柳州国资委决定建设国资云的初衷。李翊表示：“国资委刚设立时监管偏向行政化，十几年走来，国资委工作职能越来越多，监管范围越来越大。我们想把管理人员从日常审批管理中抽离出来，尽量参与到顶层设计、战略规划、资本布局、结构调整等工作中去。”

随后，柳州市国资委又将国资云的建设思考一步步深入到资产监管、数据共享、数据分析与决策以及资产流动上。具体而言，通过资产监管摸清柳州市国有资产的底数；将下属企业填报数据进行标准化处理，解决上级、同级、下级以及各政府部门间的数据共享问题；依靠数据分析取代人工经验分析，实现数据决策；打通资金在九大集团的壁垒，通过资金流动激发创新活力。

基于这些思考并依据柳州市国资数字化“十四五”规划的设计蓝图，柳州国资云最终确定了“123456”的整体建设框架，即以“管资本”为核心，打通两侧、双循环，推动三个转变，建设四个平台，构建五位一体格局，实现六型国资。

 

 

选择可信赖的“战友”，并肩作战

2020年3月，柳州市国资委开始对整个国资云建设开展前期工作，11月完成系统的选型及招标工作，创造性地采取了包括柳州市国资委、直管企业、平台运营商和IT提供商在内的四方共建模式。

四方建设者中，柳州市国资委下属政务云企业、柳州市云上龙城大数据产业发展有限公司作为平台运营商，负责云计算平台技术开发、数据处理及储存服务、网络设备安装与维护；用友柳州分公司作为IT供应商，负责国资云应用软件产品和技术服务。

作为柳州国资云四方共建中唯一的非国资参与方，用友的中标，既是柳州国资委内心希望的参与方，更是用友BIP实力的体现。“我们监管的大多数企业，使用的都是用友的财务、资产管理软件，所以我们对用友在财务和资产管理方面的服务，还是挺满意的。”李翊说。

按照“统一规划、分步实施”的两期建设原则，柳州国资云在2021年完成第一阶段国资监管数据中台及资产与产权管理、财务监督管理两个模块的建设；2022年已实现第二阶段投融资监管系统、人力资源管理和三重一大事项监督模块建设。

在建设过程中，用友也真正阐释了何为用户之友。李翊如此评价双方此次的合作：“在数智国资的规划和建设过程中，柳州用友、广西用友、用友国资事业部、用友各领域专家都给予了大力支持。项目团队非常敬业，国资和各领域专家都非常专业，也很有创新精神。我们不光是朋友，已经变成了战友，大家想尽办法去攻克国资云建设中的难关。柳州智慧国资的成功，有我们的一半，也有用友的一半，我们为用友‘点赞’。”

智慧国资，从监管走向服务

2022年5月，柳州国资云整体项目启动上线，7月份全面推广应用。截至目前，柳州国资云已覆盖了九大集团273家国有企业。如国资大屏的应用，可直观展示各种分析主题和预警信息，实时掌握国资国企业务数据，实现系统数据真实、即时、有效。以资产监督为例，已形成九大部分的核心内容共计209个指标；财务监督已实现快报、预算、决算的数据抓取和指标分析，生成26张分析报表，466个指标。

尽管应用时间才短短两三个月，但柳州国资委已体验到国资云带来的不少价值。首先是将国资委管理人员从重复繁琐的审批工作中解放出来。“原来线下填报的众多数据转移到线上填报，并可以通过统计分析直接生成决策，这很大程度上解决了我们的人员投入问题，进而让我们这些国资委的管理人员可以分出更多精力和时间，去开展一些国资战略规划、资本布局、产业结构调整等顶层设计的问题。” 李翊说。

其次是实时监管。国资云系统未上线之前，柳州国资委每个周期才能汇总一次企业的经营情况，数据根本无法动态反映企业实时经营状况。柳州国资云财务和资产管理模块的上线，不仅帮助柳州国资委及时有效掌握企业经营状况，同时摸清了所有企业的资产底数。

最后是从根源上解决一些监管存在的问题。“我们通过国资云的建设，看到了一些以前没有发现的问题，也找到了一些原来监管不到位的问题的根源，如果能从根源上对这些问题进行治理，那么对于我们的监管一定是有效并且高效的。”这一价值，也超过了李翊对国资云的预期。

后续，伴随着三重一大决策、人事管理、投资管理等模块的陆续上线以及柳州国资委管理人员、下属监管企业相关负责人对系统功能的进一步实践摸索，柳州国资云也将更好地赋能柳州国资委履行监管职责，打造智慧国资国企“一盘棋”。2023-2025年，柳州国资委还将继续优化和扩展各类国资国企应用，打造国企服务平台和产业创新平台，完成从监管到服务的转型。

已经推动完成柳州市、江西省、河北省、安徽省、北京市、中山市、大连市、天津静海区、成都青白江区、南京秦淮区等地国资云建设的用友BIP国资云，也将依托BIP3这一里程碑式的商业创新平台，不断完善相关功能，更好地参与到更多地市国资云建设当中。

对此，李翊希望柳州国资委与用友BIP国资云“摸着石头过河”的合作，能为全国其他地区国资云的建设提供一些经验：“在国资云建设之前，如果能够对监管企业的基础数据进行治理，后续国资云的建设就会比较顺畅。”

 

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