近日，宁波大学地理科学与遥感技术学院农村发展专业社会实践调研团队走进慈溪市新浦镇，围绕“低效用地再开发”主题，实地走访慈溪市新浦镇，就敦和循环经济产业园低效用地再开发的情况展开深度调研，贡献农村发展专业助力低效用地盘活再开发的青春力量。
图1 调研团队走访新浦镇敦和循环经济产业园
一、国企收购重建为何是关键选择
敦和园区的前身是2003年建的铜加工集聚区。谈及为何选择国企收购重建而非社会资本自主开发，新浦镇发展服务办相关负责人从三个方面作了说明。一是成本承受能力——园区原土地、利息等总成本偏高，国企可从长远角度承担这一成本，同时帮助地方政府减轻财政压力。二是社会效益考量——国企兼顾税收产出与整体社会效益，不会像社会资本那样只看短期经济利益，有利于引入符合产业导向的优质项目。三是园区建设标准——国企可一次性完成整体拆除重建，建设符合数字化、自动化生产要求的高标准厂房与园区，避免社会资本各自为政、标准不一。
二、共富机制：从“输血”到“造血”
园区改造不止于产业升级。园区内交通养护项目采用“政村企合作参股”模式，由新浦镇下属公司参与持股，周边三个经济薄弱村以约定比例入股，项目利润共享分红。选择这三个村有两个原因：一是它们在园区建设过程中提供了土地支持，二是三个村资源禀赋较差，没有临街店面和优质出租资源，村级收入偏低。操作上，村集体并不直接在企业层面持股，而是由镇政府与村集体约定持股比例，利润按约定共享。企业还吸纳村民就近就业，员工住宿需求带动闲置房屋出租，餐饮和本地农产品销售也被拉动。
除敦和园区外，新浦镇还在推进其他低效资源盘活。老浦村原有征而未用的闲置土地，联合多村合建标准厂房，建成部分厂房出租给优质企业，每年为村集体带来可观的租金收入。“不是一次性发补贴，而是打造造血功能，每年都有固定来源。还清贷款后，几个村的收入在全市排名都将比较靠前。”
图2 调研团队对园区运营方负责人进行访谈
三、从数量追赶转向质量提升
敦和园区的改造是新浦镇“两项整治”成效的缩影。通过低效工业用地整治和村级工业区块整治，新浦镇规上企业数量和产值均有明显增长，原计划完成的“双百”培育目标已提前实现。
数量目标达成后，新浦镇已将重心转向高质量发展，推进产业数字化、智能化改造，提升亩均税收和人均劳动生产率，降低单位能耗。
敦和园区成功的案例表明，低效用地再开发不只是拆旧建新的空间更新，更是一次产业结构的重新组织。通过国企收购重建、循环经济产业链布局和政村企合作参股，原本闲置低效的土地资源被重新激活，既带动了产业升级和税收增长，也让周边村庄分享到发展红利。在浙江探索发展新质生产力的背景下，这种“盘活存量、做优增量”的实践路径，为同类低效工业用地的改造提供了可参考的经验。 （卢越 钟哲荣 俞易矣 阎俏颖 丁超然）
