社区是基层治理的“最后一公里”，是党和政府联系群众的桥梁纽带，是居民生活栖息的基本单元。泸州市龙马潭区鱼塘街道枣林园社区作为全市建成最早的失地农民安置小区之一，直面多元复合型社区治理困境，创新性提出“四遇枣林”核心理念，启动“自治互助型”社区创建项目，以“遇平台·扎根、遇组织·壮干、遇场景·展枝、遇甜果·成林”为实践路径，构建起党建引领、制度筑基、贤能赋能、互助共生的社区治理新格局，成功实现治理模式从“政府主导”向“居民共治”的转型。
一、案例背景
枣林园社区是泸州市典型的多元复合型社区，作为全市建成最早的失地农民安置小区之一，辖区涵盖失地农民安置区、商品住宅小区、别墅区、商业区及产业园区，设有5个党支部，聚集182家企商户，常住人口达1.18万人。居民构成多元交织，既有原住失地农民，也有城市居民；既有企业职工，也有经商人员，不同群体的生活习惯、利益诉求、价值观念差异显著，形成了多元主体共存、利益诉求交织的复杂局面。当前，枣林园社区面临四大核心治理痛点：
一是邻里关系“板结化”。不同群体缺乏有效互动载体，失地农民与城市居民之间存在认知隔阂，商户与住户之间存在利益分歧，邻里互助意识薄弱，“各人自扫门前雪”现象普遍存在，社区凝聚力严重不足。
二是公共服务“短缺化”。社区60岁以上老年人口占比高达32%，远高于全国平均水平，空巢、失独、失能老人的照护需求、健康管理需求、精神文化需求日益凸显；“一老一小”服务供给存在明显短板，儿童课后托管、兴趣培养等服务缺口较大，民生保障存在薄弱环节。
三是参与意识“匮乏化”。居民对社区公共事务参与热情不高，普遍存在“事不关己高高挂起”的消极心态，导致公共事务决策难、推进难、落实难，社区治理陷入“政府干、群众看”的被动局面。
四是治理资源“分散化”。辖区企事业单位、商户、社会组织等资源禀赋丰富，但缺乏系统性整合平台，资源优势未能有效转化为治理效能，形成“各自为营、各自发力”的碎片化治理困境。
二、具体做法
（一）双轨平台扎根，六步议事聚力
1.枣林园社区坚持党建引领，搭建“枣邻里”“枣茬荟”双轨平台，配套制度与工具，让自治议事有章可循。“枣邻里”平台统筹规划、整合资源；“枣茬荟”议事角深入楼栋、常态协商，形成“统筹引领+下沉落实”的议事格局。
2.创新推行“唠嗑—商量—拍板—动手—回看—晒果”六步议事法，覆盖民意收集到监督评价全流程，推动居民从“旁观者”变为“参与者”。配套三大支撑工具：编制“资源地图”建立动态资源库；组建“种子库”吸纳四类人才；制定“体检表”从四维度评估成效，动态调整方向。
3.健全制度体系，锚定“依法议事、局部利益服从整体利益、协助社区工作、自愿参与、少数服从多数”五大原则；明晰自治组织“协助居委会工作、调解矛盾纠纷、倡导文明新风、维护民主权利、帮扶困难群众、服务社区居民”六大职能；严守互助资金“限制来源、规范支出、严格管理、定期公开”四条铁则，确保资金阳光运行。将制度条款转化为“彩色漫画+通俗短句”墙体彩绘，邀请居民共同绘制，让抽象规则入脑入心。
（二）三关培育能人，五队织密网络
1.严把入口关，由社区党委牵头，坚持“品德优、威望高、能力强”标准，选拔覆盖各群体的居民骨干。捏紧知识关，开展3场赋能培训、2场主题沙龙、4场经验茶话会，通过案例分析与模拟调解实战教学，提升履职能力。抓住履职关，构建“内部监督+外部评价”双重考核机制，从参与度、成功率、满意度、公信力、贡献度五维度开展年度考核，奖优惩劣。
2.孵化五支特色队伍，分工协作、协同联动：“枣理说事”调解队专攻矛盾化解，“左邻右舍”互助队开展日常帮扶，“枣阳送暖”助老队服务老年群体，“枣娃童行”宝妈团聚焦亲子需求，“枣源树洞”智囊团收集社情民意，实现“事事有人管、件件有着落、桩桩有回音”。
（三）五大场景赋能，多元服务暖心
“枣邻帮帮”整合便民服务与商户资源，提供就业咨询、家政培训、工具共享等服务186人次，打通便民服务“最后一米”。“枣趣时光馆”开展节日联欢、养生讲座、健康体检等活动，服务老年人1278人次。“枣芽成长营”开设课后托管、冬夏令营、兴趣课程，服务儿童880人次，有效解决家长“看护难”问题。“枣茬荟议事角”聚焦小区环境整治、停车规范等公共事务，成功解决江南水岸小区消防设施更换等民生难题。“枣匠课堂”开展手机使用、手工编织、反诈科普等活动，覆盖居民450人次，全面提升居民素养。
（四）四宝筑基固本，四区精准施策
1.打造四个传家宝：以“资源地图”盘活社区资源，以“枣邻家谱”记录邻里温情，以“遇事有谱”明确议事规则，以“爱心积分”激励参与热情。塑造四个一特色，精准对接治理需求：江南水岸小区聚焦“一老一小”，打造养老育幼示范阵地；江都花园小区专注矛盾调解，打造和谐邻里建设样板；枣林园小区强化日常互助，打造自治互助实践标杆；望江逸墅小区侧重公共协商，打造民主议事创新典范。
1.构建公益增收循环，实现自我造血。与市慈善总会合作发起“守护记忆 乐享晚年”项目，200余人参与捐赠，精准关爱困难居民10人；组建“枣林巧手”制鞋小组，成员从3人扩充至12人，制作毛线鞋300余双，义卖资金注入爱心基金，形成“居民增收—资金扩容—公益帮扶”良性循环。整合企事业单位、商户、社会组织等资源，构建“社区党委—自治组织—多方主体”协同治理生态，实现资源共享、责任共担、成果共享。
三、主要成效
（一）抓牢治理攻坚促效能跃升。
累计开展自治活动38次，吸引4248人次参与，成功解决消防设施改造、邻里纠纷调解等民生难题多起，矛盾纠纷数量较2024年下降76%，“有事好商量、遇事多商量、众人的事情由众人商量”成为社区新风尚。
做优服务供给达精准覆盖。
构建起覆盖“一老一小”、困难群体的多元服务体系，全年提供助老服务1278人次、儿童服务880人次、便民服务186人次、综合服务450人次，民生痛点有效破解，居民幸福感、获得感显著增强。
深耕社区建设强凝聚效能。
200余名居民参与爱心捐赠，12名居民加入制鞋小组数百名居民投身志愿服务，“泸州好人”蒋远书等先进典型不断涌现；邻里关系从“不相往来”变为“亲如一家”，“枣林一家亲”的共同体意识深入人心。
（四）厚植发展优势提持续动能。“
制鞋小组”等项目实现自我造血，摆脱对政府投入的过度依赖；“社区能人”成为治理主力军，形成“居民参与、居民受益、居民治理”的良性循环，社区治理内生动力持续迸发。
擦亮特色品牌扩影响半径。
项目经验被多家主流媒体报道，多次接待省内外考察学习团组，“枣林模式”的制度建设、能人培育等经验被周边社区借鉴推广，可复制性、可推广性得到充分验证。
四、启示经验
1. 抓实党建引领主脉 夯实基层治理根基。社区党委充分发挥“主心骨”作用，把方向、管大局、保落实，将组织优势转化为治理效能；严把“能人”选拔关，指导监督自治全过程，确保治理方向不偏离、治理举措不落空。
2. 深化制度创新攻坚 筑牢社区发展支撑。“五大原则—六大职能—四条铁则”的制度体系，明确了权责边界、规范了运行流程；墙体彩绘等接地气的宣传方式，让制度从“纸上”落到“地上”、走进“心里”。
3. 激活能人队伍活力 抓牢服务群众抓手。“三关培育”机制激活“社区能人”力量，这群人熟悉民情、贴近群众、威望较高，能够以“接地气”的方式破解治理难题，成为激活基层治理内生动力的核心引擎。
4. 织密多元互助网络 拓宽共治共享路径。“爱心基金+制鞋小组+特色小队”的多元模式，精准对接居民需求，高效整合各类资源，有效破除群体隔阂，实现了治理效能与民生福祉的双赢。
